進(jìn)一步全面深化水利改革

為推動水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全作出新的貢獻(xiàn)

水利部黨組書記、部長 李國英

這次會議的主要任務(wù)是：全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議部署，總結(jié)2024年水利工作，分析當(dāng)前形勢，部署2025年重點水利工作。

一、2024年工作回顧

2024年是新中國成立75周年，是習(xí)近平總書記發(fā)表保障國家水安全重要講話10周年。一年來，習(xí)近平總書記多次主持召開會議研究水利工作，就黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、水安全保障、防汛抗旱、重大水利工程建設(shè)、蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理、水資源節(jié)約集約利用、南水北調(diào)水質(zhì)保護(hù)等作出一系列重要講話指示批示，專門對推動水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全提出明確要求，為做好水利工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。《習(xí)近平關(guān)于治水論述摘編》出版發(fā)行，為進(jìn)一步凝聚全黨全社會治水共識和行動提供了權(quán)威論著。黨中央、國務(wù)院對水利工作作出一系列決策部署，李強(qiáng)總理、劉國中副總理等領(lǐng)導(dǎo)同志多次考察指導(dǎo)、研究部署水利工作。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級水利部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅定踐行習(xí)近平總書記治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，克難奮進(jìn)、真抓實干，在多重挑戰(zhàn)、多種考驗下推動水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全取得重大進(jìn)展。

——水旱災(zāi)害防御奪取新勝利，最大程度保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。2024年，我國江河洪水南北齊發(fā)、早發(fā)多發(fā)、歷史罕見，水旱災(zāi)害防御形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。我們始終堅持人民至上、生命至上，堅決扛牢防汛抗旱天職，狠抓雨水情監(jiān)測預(yù)報體系，構(gòu)建水旱災(zāi)害防御工作體系，科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度流域水工程，成功抗御大江大河26次編號洪水，有效抵御1321條河流超警以上洪水、67條河流有實測資料以來最大洪水，有效應(yīng)對西南、華北、黃淮、西北等地嚴(yán)重旱情。汛期全國6929座（次）大中型水庫投入調(diào)度運用、攔蓄洪水1471億m3，減淹城鎮(zhèn)2330個（次）、耕地1687萬畝（1畝=1/15hm2，下同），避免人員轉(zhuǎn)移1115萬人（次），實現(xiàn)各類水庫無一垮壩、大江大河重要堤防無一決口，最大程度保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度減輕了災(zāi)害損失。迅速啟動重大水旱災(zāi)害事件調(diào)度指揮機(jī)制，成功處置湖南涓水、吉林蛤蟆河、遼寧王河、內(nèi)蒙古老哈河、廣東西福河等堤防決口險情，特別是科學(xué)指導(dǎo)湖南團(tuán)洲垸堤防決口搶險，堅守錢團(tuán)間堤第二道防線，超前構(gòu)筑沿悅來河第三道防線，48小時內(nèi)完成決口封堵，確保了人員無一傷亡。強(qiáng)化山洪災(zāi)害預(yù)警，落細(xì)落實“誰組織、轉(zhuǎn)移誰、何時轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)何處、不擅返”措施，全力避免人員傷亡。堅持旱澇同防同治，科學(xué)精準(zhǔn)實施應(yīng)急水量調(diào)度，有力保障旱區(qū)群眾飲水安全和香港、澳門等地供水安全，有力保障灌區(qū)農(nóng)作物時令灌溉用水需求，為我國糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬億斤貢獻(xiàn)了水利力量。

——水利建設(shè)投資創(chuàng)歷史新高，黃河古賢等一批標(biāo)志性戰(zhàn)略性重大工程開工建設(shè)。我們深入貫徹落實《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，全面推動完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。新開工國家水網(wǎng)重大工程41項，實施水利工程項目46967個，完成水利建設(shè)投資13529億元、同比增長12.8%，創(chuàng)歷史新高。大規(guī)模水利建設(shè)吸納就業(yè)314.7萬人、同比增長14.9%，有效發(fā)揮了穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)重要作用。論證70年之久的新時代保護(hù)治理黃河標(biāo)志性重大工程古賢水利樞紐開工建設(shè)，實施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略取得重大進(jìn)展。南水北調(diào)中線引江補(bǔ)漢、環(huán)北部灣水資源配置等一批重大工程加快建設(shè)，珠江三角洲水資源配置工程全線通水。流域防洪工程體系加快完善，長江流域?qū)嵤┬畮?、干流銅陵段治理、鄱陽湖康山蓄滯洪區(qū)等工程；黃河流域?qū)嵤┦Y家窯則水庫、干流寧夏段治理等工程；淮河流域?qū)嵤┱哑脚_水庫擴(kuò)容、洪澤湖大堤蔣壩段加固等工程；國務(wù)院審議通過《加快完善海河流域防洪體系實施方案》，婁里水庫和永定河等骨干河道整治以及文安洼等國家蓄滯洪區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)；珠江流域?qū)嵤┪鹘闪鼹Q山段堤防達(dá)標(biāo)加固、邁灣水利樞紐等工程；松遼流域?qū)嵤┻|河干流防洪治理等工程；太湖流域?qū)嵤╃R嶺水庫、吳淞江整治等工程。丹江口庫區(qū)及其上游流域等江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理、東北黑土區(qū)等水土流失治理、華北地區(qū)等地下水超采綜合治理深入推進(jìn)。

——“兩手發(fā)力”實現(xiàn)新突破，多領(lǐng)域多地區(qū)改革取得跨越性進(jìn)展。以浙江湯浦水庫為底層資產(chǎn)的全國首單水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金（REITs）成功發(fā)行上市，打造了拓寬水利建設(shè)長期資金籌措渠道的新型權(quán)益融資工具，構(gòu)建了盤活水利存量資產(chǎn)和新增水利投資的良性循環(huán)。山東出臺全國首個重點水利工程建設(shè)省級財政貸款貼息政策。廣西出臺全國首個省級財政貼息支持“節(jié)水貸”等政策。多地探索開展“取水貸”，獲得銀行授信額度近300億元。用水權(quán)市場化交易日趨活躍，長江流域重慶和四川、松花江流域吉林和黑龍江實現(xiàn)流域內(nèi)跨省份用水權(quán)交易“第一單”，河北和天津?qū)崿F(xiàn)南水北調(diào)中線工程跨省份用水權(quán)交易“第一單”，中國水權(quán)交易所全年交易1.1萬單、交易水量13.7億，同比增長96.3%、154.7%。水資源費改稅從先行先試進(jìn)入全面試點階段。河北邯鄲首創(chuàng)全域合同節(jié)水管理新模式，全國實施合同節(jié)水管理項目687項，同比增長40.8%，節(jié)水量3.2億。水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制加快健全，小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化交易在多地成功實現(xiàn)，交易金額近10億元；一批水土保持碳匯交易相繼涌現(xiàn)，交易量77.5萬t、交易金額3078萬元；全國首單坡改梯新增耕地指標(biāo)在安徽定遠(yuǎn)成功交易；全國首批水土保持土石余方資源信息共享數(shù)智匹配在浙江成功簽約，實現(xiàn)“水土流失治理源頭減量、生產(chǎn)建設(shè)項目取土有源”雙贏。

一年來，各項水利工作取得積極進(jìn)展，全年主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

一是水利工程運行管理水平不斷提高。三峽后續(xù)工作規(guī)劃加快實施，三峽庫區(qū)危巖崩塌等地質(zhì)災(zāi)害防治大力推進(jìn)，三峽工程“十大安全”保障有力、綜合效益充分發(fā)揮。南水北調(diào)東中線一期工程“三個安全”不斷鞏固，全面通水10年來累計調(diào)水771.6億，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)?，F(xiàn)代化水庫運行管理矩陣全國平臺基本建成，8246座水庫開展矩陣建設(shè)，全面完成3570座承擔(dān)防洪任務(wù)的大中型水庫庫容曲線復(fù)核，完成3774座水庫大壩安全鑒定、3853座水庫除險加固以及17234座小型水庫雨水情測報設(shè)施、19569座大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，水庫大壩安全管理持續(xù)強(qiáng)化。白蟻等害堤動物防治常態(tài)化推進(jìn)。新增安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化小水電站509座。水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機(jī)制”全面推進(jìn)，水利安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。

二是水資源剛性約束制度加快落實。黨中央、國務(wù)院明確實行水資源剛性約束制度的目標(biāo)任務(wù)。國家節(jié)水行動深入推進(jìn)。流域區(qū)域可用水量確定工作加快推進(jìn)，累計批復(fù)94條跨省份、375條跨地市江河水量分配方案，確定31個省份地下水管控指標(biāo)。建立取用水監(jiān)管和信用評價制度，全面開展農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井“以電折水”取水計量，規(guī)模以上取水在線計量率達(dá)到96%。強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度雙控，開展水預(yù)算管理試點，重點行業(yè)用水定額管理、黃河流域高耗水行業(yè)強(qiáng)制性用水定額編制加快推進(jìn)。叫停67個節(jié)水評價不達(dá)標(biāo)項目，核減水量20.9億。深化節(jié)水型社會建設(shè)，加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，推動節(jié)水器具以舊換新，新建節(jié)水載體9503個，遴選公布一批水效領(lǐng)跑者。

三是江河湖泊生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。全面推進(jìn)河湖生態(tài)流量和水利水電工程生態(tài)流量泄放管理，重點河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)實現(xiàn)全覆蓋。加快推進(jìn)母親河復(fù)蘇行動，全國88條（個）河（湖）中74條河流全線貫通、5條河流增加有水河長和時長、9個湖泊生態(tài)水位（水量）有效保障，京杭大運河連續(xù)3年全線貫通，永定河連續(xù)4年全線貫通、連續(xù)2年全年全線有水，海河流域“有河皆干、有水皆污”狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，西遼河干流水頭26年來首次到達(dá)通遼城區(qū)。黃河口濕地生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。陜西富平干涸40年的溫泉河千年古泉復(fù)涌。啟動65條跨省份江河流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。完成9448條（個）河湖健康評價，新建680條（個）幸福河湖。清理整治河湖庫“四亂”問題4.2萬個，恢復(fù)水庫防洪庫容2190萬，清除河道內(nèi)阻水片林和高稈作物13.5萬畝、阻水圍堤1140km。廣東惠州紅色水鄉(xiāng)侵占增江河道、湖北荊州學(xué)堂洲侵占長江河道等違建全面拆除。應(yīng)用北斗技術(shù)實施采砂監(jiān)管，開展長江流域河道采砂專項整治行動。全國地下水超采量較上一輪評價結(jié)果減少31.9%，嚴(yán)重超采區(qū)面積減少51%。全國新增水土流失治理面積6.4萬km2。

四是鄉(xiāng)村全面振興水利基礎(chǔ)加快夯實。江西峽江、湖南梅山等7處大型灌區(qū)開工建設(shè)，1342處灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造加快推進(jìn)，建成后將新增恢復(fù)改善灌溉面積約7000萬畝。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點進(jìn)展順利。省級農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃全部印發(fā)，農(nóng)村供水“3+1”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護(hù)模式全面推行，完成2.3萬處農(nóng)村供水工程建設(shè)，提升1.1億農(nóng)村人口供水保障水平，全國農(nóng)村自來水普及率達(dá)到94%，規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例達(dá)到65%，千人以上集中供水工程全部配備凈化消毒設(shè)施設(shè)備。持續(xù)鞏固水利脫貧攻堅成果，扎實推進(jìn)水利定點幫扶、移民安置和后期扶持，脫貧地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善。

五是數(shù)字孿生水利建設(shè)取得顯著成效。按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，由數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生工程組成的數(shù)字孿生水利框架體系完成頂層設(shè)計。“天空地水工”一體化監(jiān)測感知體系加快完善，“水利一號”X波段合成孔徑對地觀測雷達(dá)衛(wèi)星成功發(fā)射并傳回高分辨率凌情監(jiān)測首圖，永定河官廳山峽建成具有世界一流水平的現(xiàn)代化雨水情監(jiān)測預(yù)報體系。數(shù)字孿生工程試點順利開展。北斗、人工智能、大數(shù)據(jù)、高分辨率遙感、激光雷達(dá)、測雨雷達(dá)、三維重建技術(shù)、水文水動力學(xué)模型等在多領(lǐng)域深化應(yīng)用，260萬億次雙精度浮點高性能計算集群初步建成，基于數(shù)字孿生水利體系的“四預(yù)”（預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案）能力得到提升。

六是水利科技支撐能力不斷增強(qiáng)。修訂面向發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，254項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)立項編制，39項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)報批發(fā)布，主導(dǎo)編制小水電、水文2項國際標(biāo)準(zhǔn)，中國水利學(xué)會等社團(tuán)編制發(fā)布29項水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。國家水資源計量站、國家水文計量站獲批籌建。組織實施“十四五”國家重點研發(fā)計劃有關(guān)重點專項，啟動45項重大科技問題研究。新籌建水利部野外科學(xué)觀測研究站21家。遴選91項成熟適用水利科技成果推廣應(yīng)用。55項科技成果獲評大禹水利科學(xué)技術(shù)獎。2人被授予國家卓越工程師，1個團(tuán)隊被授予國家卓越工程師團(tuán)隊，選拔推薦16人入選國家相關(guān)高層次人才，評選新一批水利領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才、人才創(chuàng)新團(tuán)隊和人才培養(yǎng)基地。實施卓越水利工程師培養(yǎng)工程。

七是水利治理管理水平持續(xù)提升。完成進(jìn)一步全面深化水利改革任務(wù)89項。認(rèn)真落實長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法，水法、防洪法修改加快推進(jìn)，節(jié)約用水條例頒布實施，水利重點領(lǐng)域法律制度體系不斷完善。全國農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃、全國中小河流治理總體方案印發(fā)實施，七大流域防洪規(guī)劃修編、七大流域水土保持規(guī)劃編制全部通過技術(shù)審查，太湖流域重要河湖和丹江口水庫岸線保護(hù)利用規(guī)劃印發(fā)實施。制定黃河灘區(qū)名錄。全面強(qiáng)化河湖長制，在110個大型引調(diào)水工程輸水干線設(shè)立省市縣鄉(xiāng)級河湖長4040名，建立大運河管理保護(hù)“流域管理機(jī)構(gòu)+省級河長辦”協(xié)作機(jī)制。流域統(tǒng)一治理管理持續(xù)強(qiáng)化，成立漢江流域治理保護(hù)中心。南水北調(diào)東線江蘇段管理體制理順取得突破。水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作縱深推進(jìn)。國際交流成果豐碩，成功舉辦第三屆亞洲國際水周并發(fā)布《北京宣言》，積極參加第十屆世界水論壇、羅馬高級別水對話等重要國際水事活動，啟動籌建“一帶一路”國際水聯(lián)盟，推動習(xí)近平總書記治水思路成為國際主流治水理念，廣泛宣介河流倫理及中國實踐。綜合政務(wù)、財務(wù)審計、離退休干部、水利援外、后勤保障等工作持續(xù)加強(qiáng)，水利新聞宣傳再獲佳績，水文化及水利廉潔文化建設(shè)、水利精神文明建設(shè)取得新成效。

八是全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。持續(xù)推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想走深走實，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《習(xí)近平關(guān)于治水論述摘編》。扎實開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，深化以案促教、以案促改、以案促治，教育引導(dǎo)黨員干部學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，常態(tài)長效深化落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，持續(xù)落實過緊日子要求，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為。深化整治形式主義為基層減負(fù)，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核，大幅壓減實地檢查數(shù)量。開展水利基建工程領(lǐng)域廉潔風(fēng)險防控和腐敗問題專項整治。持續(xù)抓好中央巡視和審計整改，深入做好水利巡視巡察和內(nèi)部審計工作。深入推進(jìn)政治機(jī)關(guān)建設(shè)，部屬系統(tǒng)24個黨支部獲評中央和國家機(jī)關(guān)“四強(qiáng)”黨支部，45人獲評中央和國家機(jī)關(guān)“四好”黨員。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，實施新一輪干部教育培訓(xùn)，評選表彰全國水利系統(tǒng)100個先進(jìn)集體、218名先進(jìn)個人，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。水利部援藏工作組被授予“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”稱號。水利部1個集體和1名個人分別獲得全國離退休干部先進(jìn)集體、先進(jìn)個人稱號。

這些成績的取得，根本在于有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，根本在于有習(xí)近平總書記治水思路和關(guān)于治水重要論述科學(xué)指引，得益于黨中央、國務(wù)院對水利工作的高度重視，得益于有關(guān)部門單位、地方和社會各界的共同努力，得益于廣大水利干部職工開拓進(jìn)取、苦干實干。在此，我代表水利部，向所有關(guān)心支持和獻(xiàn)身水利事業(yè)的同志們表示衷心感謝！

在總結(jié)成績的同時，我們更要清醒看到，水利工作仍存在不少短板弱項：防洪安全體系和能力現(xiàn)代化水平不夠高，部分江河洪水調(diào)控能力不足，部分河道行洪不暢，部分河流堤防尚未達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理薄弱；“天空地水工”一體化監(jiān)測感知系統(tǒng)建設(shè)亟待提速，數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化水平亟待提升；國家水網(wǎng)建設(shè)任務(wù)繁重，推動農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展仍需加力；水資源剛性約束制度體系不完善，節(jié)水制度政策體系不健全；河湖庫“四亂”問題時有發(fā)生，河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇需進(jìn)一步強(qiáng)化；水利新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展尚未成勢，水利標(biāo)準(zhǔn)支撐引領(lǐng)能力亟待提升；水利法治體系仍需完善；水利系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實仍有差距，違紀(jì)違法案件時有發(fā)生，部分重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險依然較高，等等。對于這些問題，我們必須高度重視、深入研究、深化改革，下大氣力加以解決。

二、形勢與任務(wù)

落實好以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于水利工作的決策部署，履行好推動水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全的職責(zé)使命，必須深入分析把握水利工作面臨的形勢和任務(wù)，以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推動水利工作。

1.深刻認(rèn)識極端天氣事件增多帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

我國季風(fēng)氣候特點和自然地理條件，決定了水資源時空分布極不均衡以及由此帶來的水災(zāi)害，始終是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中須臾不可掉以輕心的突出風(fēng)險。近年來，極端天氣事件頻發(fā)，水災(zāi)害風(fēng)險加大，防風(fēng)險保安全形勢更趨嚴(yán)峻復(fù)雜。從氣候變化影響看，全球氣候變暖趨勢明顯，我國是全球氣候變化敏感區(qū)和影響顯著區(qū)，1961—2023年，我國年平均氣溫呈顯著上升態(tài)勢，平均每10年升高0.3℃。根據(jù)大氣物理學(xué)克勞修斯-克拉伯龍（C-C）方程，氣溫每上升1℃，大氣含水量將增加7%左右。大氣增溫的熱力效應(yīng)使水循環(huán)加強(qiáng)、降水變率加大，更易發(fā)生暴雨洪水。1961—2023年，我國平均年降水量、極端降水事件頻次、年累計暴雨站日數(shù)均呈增加態(tài)勢，20世紀(jì)80年代以來我國沿海海平面呈加速上升態(tài)勢，20世紀(jì)90年代后期以來登陸我國臺風(fēng)的平均強(qiáng)度呈波動增強(qiáng)態(tài)勢。2024年是自1850年有記錄以來最熱的一年，未來一段時期全球變暖仍將持續(xù)，我國水循環(huán)時空分布將更趨極端化。從我國暴雨洪澇災(zāi)害看，突破歷史極值、顛覆傳統(tǒng)認(rèn)知的暴雨洪水災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。2024年，全國大江大河發(fā)生編號洪水為1998年有資料統(tǒng)計以來最多，罕見地早在4月就發(fā)生了6次編號洪水，珠江流域罕見地發(fā)生了13次編號洪水。7月，湖南資興最大24小時點雨量670mm，是湖南有實測記錄以來首次出現(xiàn)24小時600mm以上極端暴雨，造成嚴(yán)重災(zāi)害；8月，遼寧多地出現(xiàn)長達(dá)87小時的持續(xù)性強(qiáng)降雨，葫蘆島最大24小時點雨量638.8mm，是遼寧有實測記錄以來首次出現(xiàn)24小時500mm以上極端暴雨，造成嚴(yán)重災(zāi)害；受降雨和高溫融雪共同影響，新疆塔里木河流域7條河流發(fā)生超保洪水，中游干流發(fā)生有實測資料以來最大洪水，塔克拉瑪干沙漠一度出現(xiàn)洪水；9月以來，6個秋臺風(fēng)登陸我國，為1949年以來同期最多，影響持續(xù)至11月中旬。從全球范圍看，很多國家也深受氣候變化影響，嚴(yán)重暴雨洪水災(zāi)害頻繁發(fā)生。2024年4月，屬熱帶沙漠氣候的阿聯(lián)酋遭遇1949年有記錄以來最強(qiáng)降雨，洪水導(dǎo)致迪拜交通陷入癱瘓；5月，巴西南里奧格蘭德州發(fā)生1941年以來最大洪水，造成200多人死亡失蹤；7月，美國伊利諾伊州強(qiáng)降雨導(dǎo)致納什維爾大壩漫壩；8月，蘇丹紅海州連續(xù)暴雨致阿爾巴阿特水庫潰壩，造成100多人死亡；9月，臺風(fēng)“摩羯”4次登陸引發(fā)洪水等災(zāi)害，分別導(dǎo)致越南、緬甸300多人、500多人死亡失蹤；10月，西班牙東部發(fā)生暴雨洪水，導(dǎo)致220多人死亡，是1967年以來歐洲死亡人數(shù)最多的洪災(zāi)。這些都警示我們，氣候變化導(dǎo)致的水災(zāi)害事件影響比預(yù)期更加深遠(yuǎn)和強(qiáng)烈，極端水災(zāi)害多發(fā)重發(fā)的態(tài)勢對風(fēng)險預(yù)警和防控提出了更高要求。我們要對極端天氣形勢保持高度警惕，對現(xiàn)有水災(zāi)害防御能力保持清醒認(rèn)識，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，加快推進(jìn)防洪安全體系和能力現(xiàn)代化，牢牢把握應(yīng)對極端天氣挑戰(zhàn)的主動權(quán)。

2.深刻認(rèn)識高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)面臨的繁重任務(wù)

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確要求，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。中央農(nóng)村工作會議對做好“十四五”規(guī)劃收官之年“三農(nóng)”工作提出了明確要求。2021年部黨組部署開展“三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項行動，形成了以水安全保障規(guī)劃為核心的“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃體系。4年來，“十四五”水安全保障規(guī)劃有力有序?qū)嵤傮w進(jìn)展順利，4項約束性指標(biāo)有3項完成，11項預(yù)期性指標(biāo)有7項完成，但部分目標(biāo)任務(wù)仍需加快推進(jìn)。在“十四五”規(guī)劃收官之年，我們要以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感、緊迫感，檢視臺賬、壓實責(zé)任，咬定目標(biāo)、加壓沖刺，加快完成黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，全面完成“十四五”水安全保障規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，向黨和人民交出滿意的“十四五”水利答卷。同時，要提早謀劃“十五五”水利工作，一以貫之同黨中央精神對標(biāo)對表，不斷滿足人民日益增長的水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境需求，把中央要求、群眾期盼落實到各項規(guī)劃、政策、項目的具體安排中。

3.深刻認(rèn)識進(jìn)一步全面深化水利改革提出的緊迫要求

黨的二十屆三中全會擘畫了進(jìn)一步全面深化改革的時代藍(lán)圖，明確了2029年完成本輪改革任務(wù)的時間期限。推動水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全，面臨不少結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力，只有不斷深化改革，推進(jìn)理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，才能在多重約束條件下找到最優(yōu)解。比如，全面貫徹黨中央關(guān)于2025年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和政策取向，既要積極作為，擔(dān)負(fù)好擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長的水利任務(wù)，又要緊抓機(jī)遇，進(jìn)一步深化水利投融資改革，拓寬資金籌措渠道；全面落實長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法和地下水管理條例、節(jié)約用水條例等法律法規(guī)明確的水利任務(wù)，需要破除各方面體制機(jī)制弊端；建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，需要健全重大水利工程建設(shè)運行管理機(jī)制，提升水利基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期管理能力和水平；強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用，需要更多從轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式的體制機(jī)制上想辦法，健全水資源剛性約束制度體系、節(jié)水制度政策體系；讓更多河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機(jī)，全面建設(shè)幸福河湖，需要建構(gòu)河流倫理，重塑人與河流關(guān)系，健全河湖健康生命保障體系；發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的水利新質(zhì)生產(chǎn)力，需要破除知識、數(shù)據(jù)、技術(shù)、人才等要素配置障礙，等等。這些改革任務(wù)，涉及范圍廣、攻堅難度大，既有進(jìn)入深化階段、到了啃硬骨頭關(guān)口的存量改革，也有積極探索、創(chuàng)造新模式新路徑的增量改革。我們要堅決貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，堅持改革和法治相統(tǒng)一，深入研究水利領(lǐng)域歷史遺留問題、現(xiàn)在面臨的問題、未來可能出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步全面深化水利改革，以制度建設(shè)為主線，不斷完善水利高質(zhì)量發(fā)展制度體系，推進(jìn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、2025年重點工作

2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，是為“十五五”開局打下良好基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持習(xí)近平總書記治水思路，堅持問題導(dǎo)向，堅持底線思維，堅持預(yù)防為主，堅持系統(tǒng)觀念，堅持創(chuàng)新發(fā)展，以進(jìn)一步全面深化水利改革為動力，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建立健全水利高質(zhì)量發(fā)展制度體系，大力發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、江河湖泊生態(tài)保護(hù)治理能力，為推動水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全作出新的貢獻(xiàn)。

1.完善水旱災(zāi)害防御體系

立足防大汛、抗大旱，堅持預(yù)字當(dāng)先、以防為主，構(gòu)筑保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的堅固防線。

完善流域防洪工程體系。科學(xué)布局水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)等功能建設(shè)。長江流域，啟動實施洞庭湖、鄱陽湖重點圩堤加固，大力推進(jìn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)。黃河流域，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)古賢水利樞紐建設(shè)，加快黑山峽水利樞紐前期工作，完成黃河下游“十四五”防洪工程?；春恿饔颍_工淮河干流峽渦段、浮山以下段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程。海河流域，加快建設(shè)溫榆河鉆子嶺水庫，加快拒馬河張坊水庫、大石河二道河水庫、永定河官廳山峽洪水控制工程、溫榆河西峰山水庫前期工作。研究新辟牤牛河、潴龍河分洪道。珠江流域，加快龍灘水庫防洪能力提升、黃茅峽水庫、長潭水庫擴(kuò)容等工程前期工作。松遼流域，推動實施嫩江干流補(bǔ)充治理工程。太湖流域，開工建設(shè)上白石水庫，推動太浦河后續(xù)（一期）、望虞河拓浚等工程開工。實現(xiàn)七大江河干流重要堤防達(dá)標(biāo)三年行動方案目標(biāo)任務(wù)。實施病險水庫除險加固三年行動，加快實施72座大中型、2207座小型病險水庫除險加固。研究啟動實施蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理三年行動，開工建設(shè)一批國家蓄滯洪區(qū)，嚴(yán)格非防洪建設(shè)項目洪水影響評價，常態(tài)化開展遙感監(jiān)測監(jiān)管。推進(jìn)主要支流和中小河流系統(tǒng)治理。推進(jìn)海堤建設(shè)。

完善雨水情監(jiān)測預(yù)報體系。健全第一道防線，建立健全衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享機(jī)制，深化氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用。統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)水利測雨雷達(dá)組網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)數(shù)據(jù)歸集管理與應(yīng)用服務(wù)平臺，制定建設(shè)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)范，加快研發(fā)耦合衛(wèi)星和測雨雷達(dá)的“云—雨”降水規(guī)律及降水預(yù)報模型。強(qiáng)化第二道防線，在暴雨洪水來源區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)以及水工程防洪影響區(qū)等加密布設(shè)雨量站，提高監(jiān)測覆蓋率。深化產(chǎn)匯流規(guī)律及水文預(yù)報模型研發(fā)應(yīng)用。提升第三道防線，優(yōu)化水文站網(wǎng)布局，填補(bǔ)監(jiān)測空白，推進(jìn)水文測站測驗設(shè)備和測驗方法現(xiàn)代化改造，提升高洪和超標(biāo)準(zhǔn)洪水監(jiān)測能力，提高極端條件下測驗和通信保障能力。加強(qiáng)洪水演進(jìn)規(guī)律及水動力學(xué)模型研發(fā)應(yīng)用，延伸洪水傳導(dǎo)預(yù)報。以流域為單元，建立健全“三道防線”耦合貫通的雨水情監(jiān)測預(yù)報體系。

完善水旱災(zāi)害防御工作體系。健全責(zé)任落實機(jī)制，嚴(yán)格落實各項防汛責(zé)任制，落細(xì)落實水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)管理各層級各環(huán)節(jié)責(zé)任，落細(xì)落實山洪災(zāi)害預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制和人員轉(zhuǎn)移“五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”責(zé)任，落細(xì)落實在建工程、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全度汛責(zé)任，落細(xì)落實薄弱堤段、險工險段、病險水庫（閘）巡查防守責(zé)任。健全決策支持機(jī)制，配強(qiáng)各級水旱災(zāi)害防御人才專家隊伍。加強(qiáng)“四預(yù)”能力建設(shè)，并在數(shù)字流場“正向—逆向—正向”對洪水風(fēng)險和工程調(diào)度進(jìn)行推演。汛前完成漢江、伊洛河、漳河、北江等14條河流水系防洪“四預(yù)”能力提升建設(shè)，推進(jìn)2000個重點防治單元山洪災(zāi)害“四預(yù)”能力建設(shè)。健全調(diào)度指揮機(jī)制，完善會商研判、預(yù)警發(fā)布、工程調(diào)度、專項部署、下達(dá)執(zhí)行環(huán)節(jié)等措施，落實重大水旱災(zāi)害事件調(diào)度指揮處置流程，嚴(yán)格指令執(zhí)行監(jiān)督。加強(qiáng)旱情、咸情預(yù)報和水源調(diào)度，確保城鄉(xiāng)供水安全和灌區(qū)農(nóng)作物時令灌溉用水需求。

2.構(gòu)建國家水網(wǎng)工程體系

按照“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”要求，聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈，全面建設(shè)安全韌性現(xiàn)代水網(wǎng)。

構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架大動脈。推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，抓緊完成南水北調(diào)工程總體規(guī)劃修編，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中線引江補(bǔ)漢工程，加快推進(jìn)西線先期實施工程、東線后續(xù)工程前期工作。加快環(huán)北部灣水資源配置、黑龍江糧食產(chǎn)能提升、引江濟(jì)淮二期等國家水網(wǎng)骨干輸排水通道建設(shè)。優(yōu)化完善區(qū)域水網(wǎng)布局，加快區(qū)域水網(wǎng)骨干工程前期工作。

構(gòu)建省市縣級水網(wǎng)協(xié)同融合發(fā)展體系。科學(xué)謀劃省市縣級水網(wǎng)“綱、目、結(jié)”。開工建設(shè)四川引大濟(jì)岷、遼東半島水資源配置等省級水網(wǎng)骨干工程，加快新疆玉龍喀什、西藏帕孜等重點水源工程建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)貴州英武、云南南瓜坪等水庫。加強(qiáng)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造，加快江西峽江、湖南梅山、河南前坪等灌區(qū)建設(shè)，開工建設(shè)江西井岡、廣西黑水河等大型灌區(qū)，實施150處以上大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造。推進(jìn)大中型灌區(qū)、灌排泵站標(biāo)準(zhǔn)化管理。持續(xù)鞏固拓展水利脫貧攻堅成果，落實鄉(xiāng)村建設(shè)行動水利任務(wù)，實施重點區(qū)域水利幫扶。

健全農(nóng)村供水保障體系。全面推行“3+1”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護(hù)模式，加快建設(shè)縣域智慧管理服務(wù)平臺，推動農(nóng)村供水從“有水喝”向“喝好水”轉(zhuǎn)變、從單元分散向規(guī)模集中轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)管理向數(shù)智化管理轉(zhuǎn)變。深入實施農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項行動，加快小型引調(diào)水工程建設(shè)，加強(qiáng)水廠規(guī)范管理運行。健全平急兩用的應(yīng)急供水保障體系。全國農(nóng)村自來水普及率達(dá)到96%，規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例達(dá)到69%。

3.完善復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境治理體系

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)建構(gòu)河流倫理，進(jìn)一步推動河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇。

完善河湖健康保障體系。逐河湖、逐斷面、逐工程確定生態(tài)流量目標(biāo)，完善生態(tài)流量監(jiān)管技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息平臺，健全生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警和評價制度，推進(jìn)生態(tài)流量監(jiān)測全覆蓋。制定母親河復(fù)蘇標(biāo)準(zhǔn)，完成88條（個）母親河（湖）復(fù)蘇行動任務(wù)，建立全國地市級以上母親河名錄并實施復(fù)蘇行動。持續(xù)實現(xiàn)京杭大運河水流全線貫通，保持永定河全年全線有水，全力實現(xiàn)西遼河干流全線過流。保障白洋淀、塔里木河、石羊河、東居延海、黃河三角洲等生態(tài)安全。開展小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升，鞏固黃河流域小水電清理整改成果，持續(xù)強(qiáng)化小水電生態(tài)流量監(jiān)管。探索建立河湖健康預(yù)警機(jī)制，完成全國河湖第一輪健康評價。加強(qiáng)重要江河源頭區(qū)、飲用水水源地保護(hù)。通過摸清底數(shù)、創(chuàng)新技術(shù)、開展試點等，推動湖庫生態(tài)清淤。完成進(jìn)一步加強(qiáng)丹江口庫區(qū)及其上游流域水質(zhì)安全保障工作方案年度任務(wù)，確保丹江口水庫水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到供水要求。推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。

完善水域岸線保護(hù)治理體系。實施河湖庫一體化監(jiān)測感知體系建設(shè)三年行動，嚴(yán)格河湖庫水域岸線空間管控，加強(qiáng)涉河建設(shè)項目全過程監(jiān)管，建立衛(wèi)星遙感與現(xiàn)地查處相結(jié)合機(jī)制，加強(qiáng)妨礙河道行洪、侵占水庫庫容突出問題整治。嚴(yán)格水庫防洪庫容管理，完成國有水利工程管理與保護(hù)范圍劃定。推動建立水庫防洪調(diào)度臨時淹沒補(bǔ)償機(jī)制。加快推進(jìn)全國河道砂石采運管理“一碼通用、一碼溯源”，開展黃河流域非法采砂專項整治行動。加強(qiáng)山區(qū)河道管控，開展鄉(xiāng)村河湖庫管護(hù)攻堅行動。

完善地下水綜合治理體系。強(qiáng)化地下水取水總量和水位雙控，完善地下水監(jiān)測評價預(yù)警體系，加強(qiáng)泉水調(diào)查監(jiān)測。啟動國家地下水監(jiān)測二期工程建設(shè)。加快地下水禁采區(qū)、限采區(qū)劃定，開展地下水超采區(qū)動態(tài)評估。持續(xù)開展華北地區(qū)、10個重點區(qū)域、南水北調(diào)受水區(qū)等地下水超采治理。鞏固拓展北京、河北等深層地下水人工回補(bǔ)試點成效。加強(qiáng)重力衛(wèi)星遙感、穿透式地質(zhì)雷達(dá)等技術(shù)應(yīng)用，深入開展地下水運動規(guī)律研究，構(gòu)建地下水通用模型。建立地下水儲備制度。開展海（咸）水入侵調(diào)查。

完善水土流失綜合治理體系。完成水土流失嚴(yán)重區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和禁止開墾陡坡地范圍劃定，全面實施水土保持信用評價。加強(qiáng)長江上中游、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域水土流失治理。以黃河粗泥沙集中來源區(qū)為重點，新建一批淤地壩，提升改造、除險加固一批老舊病險淤地壩，加強(qiáng)淤地壩度汛管理。建設(shè)400條生態(tài)清潔小流域。加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管。加快推進(jìn)水土保持監(jiān)測站點建設(shè)。全年新增水土流失治理面積6.2萬km2以上。完善水土保持碳匯交易體制機(jī)制，制定水土保持碳匯評估與核算技術(shù)規(guī)范，開展水土保持生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化交易、東北黑土區(qū)侵蝕溝治理等新增耕地指標(biāo)交易，探索建立水土保持治理投入循環(huán)機(jī)制。

4.完善數(shù)字孿生水利體系

堅持需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力，管好每一條河流、每一級水網(wǎng)、每一座工程、每一筆投資。

完善“天空地水工”一體化監(jiān)測感知體系。構(gòu)建水利遙感衛(wèi)星應(yīng)用星座，建設(shè)歸集應(yīng)用平臺，完善應(yīng)用機(jī)制，提升不同區(qū)域、不同分辨率、不同覆蓋頻次的觀測能力。加強(qiáng)壩工智能監(jiān)測、壩外探測、用水在線計量監(jiān)測等新技術(shù)新設(shè)備研發(fā)應(yīng)用。建設(shè)水利部本級、流域管理機(jī)構(gòu)、省級及相關(guān)工程單位的數(shù)據(jù)歸集平臺，推進(jìn)多源數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

加快建設(shè)數(shù)字孿生流域。全面啟動國家數(shù)字孿生水利建設(shè)工程（一期），加快構(gòu)建水利部和七大流域協(xié)同高效、動態(tài)計算的數(shù)字孿生平臺。加強(qiáng)水利專業(yè)模型機(jī)理深化研究、參數(shù)實時率定和源程序迭代優(yōu)化。持續(xù)提升數(shù)字孿生水利安全防護(hù)能力和水平。

加快建設(shè)數(shù)字孿生水網(wǎng)深化南水北調(diào)東中線工程數(shù)字孿生應(yīng)用，基本建成省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)數(shù)字孿生平臺。加快推進(jìn)國家水網(wǎng)調(diào)度中心、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，構(gòu)建“國家水網(wǎng)一張圖”。

加快建設(shè)數(shù)字孿生工程。持續(xù)推進(jìn)數(shù)字孿生三峽、小浪底、丹江口、大藤峽、岳城、尼爾基等工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)水庫、堤防水閘、蓄滯洪區(qū)、調(diào)水工程、灌區(qū)、農(nóng)村供水工程等數(shù)字孿生建設(shè)。開展智能大壩建設(shè)試點。加強(qiáng)與數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)銜接，深化業(yè)務(wù)信息融合和共建共享應(yīng)用。推進(jìn)新建、改擴(kuò)建水利工程與數(shù)字孿生工程同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、驗收、運行。

推進(jìn)水利智能業(yè)務(wù)應(yīng)用。實施“人工智能+水利”行動，構(gòu)建水利大模型建設(shè)應(yīng)用框架，打造流域智能防洪“四預(yù)”、水網(wǎng)智能調(diào)度、河湖庫立體空間智能監(jiān)管、水利工程智能運管等一批示范場景，加強(qiáng)與“2+N”業(yè)務(wù)應(yīng)用體系深度集成。建立數(shù)字孿生水利評價體系。

5.建立健全節(jié)水制度政策體系

堅持“四水四定”，落實水資源剛性約束制度和節(jié)約用水條例，進(jìn)一步提升水資源節(jié)約集約利用能力和水平。

健全水資源剛性約束制度體系。推進(jìn)水資源剛性約束配套制度建設(shè)。研究制訂“十五五”用水總量和強(qiáng)度雙控指標(biāo)，加強(qiáng)水資源監(jiān)測體系建設(shè)，建立節(jié)水統(tǒng)計調(diào)查制度。推動出臺規(guī)劃水資源論證辦法，實施取用水領(lǐng)域信用評價，強(qiáng)化取用水全過程監(jiān)管。啟動全國水資源承載能力評價，推進(jìn)水資源分區(qū)管理，制定水資源嚴(yán)重短缺和超載地區(qū)名錄。推進(jìn)跨省份江河流域?qū)嵤┧Y源統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。

建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水增效制度體系。科學(xué)灌溉制度體系，健全灌溉試驗站網(wǎng)體系，推動完善不同區(qū)域不同農(nóng)作物灌溉制度和灌溉定額。用水計量監(jiān)測體系，健全農(nóng)業(yè)用水計量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，加快灌區(qū)灌溉用水計量設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)水價政策體系，完善科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制，建立可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，健全灌區(qū)分類型政策供給體系。節(jié)水市場制度體系，合理分配灌溉用水戶用水權(quán)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水權(quán)市場化交易，探索以水權(quán)回購、節(jié)水設(shè)施購置獎補(bǔ)等多種形式獎勵農(nóng)業(yè)節(jié)水用水戶。節(jié)水技術(shù)及服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)研發(fā)、集成和推廣應(yīng)用，培育專業(yè)化社會化服務(wù)隊伍，完善節(jié)水灌溉服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.583。

建立健全工業(yè)節(jié)水減排制度體系。定額管理體系，制定14項黃河流域高耗水工業(yè)服務(wù)業(yè)強(qiáng)制性用水定額，開展省級工業(yè)用水定額評估。精準(zhǔn)計量體系，加強(qiáng)工業(yè)用水計量器具配備和管理，推動建立現(xiàn)代化的取用水全過程計量體系。循環(huán)利用體系，推廣工業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)用水技術(shù)，建立水資源從工藝設(shè)計到廢污水處理的“全周期”管控機(jī)制。用水權(quán)交易體系，激勵工業(yè)用水戶將節(jié)水改造和合同節(jié)水管理取得的節(jié)水量納入用水權(quán)交易。節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，完善節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，實施節(jié)水產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行動，鼓勵支持建設(shè)一批節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新中心、節(jié)水產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批節(jié)水重點企業(yè)。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2020年下降16%。

建立健全城鎮(zhèn)節(jié)水降損制度體系。水預(yù)算管理體系，探索建立水預(yù)算管理制度，推動建立水預(yù)算編制、審核和執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，開展水預(yù)算用水計量設(shè)施、適應(yīng)性節(jié)水改造工程建設(shè)。水價水資源稅管理體系，全面推行水資源費改稅，建立健全城鄉(xiāng)供水價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制。合同節(jié)水管理體系，優(yōu)化節(jié)水支持政策，開展節(jié)水診斷服務(wù)，全年實施300項以上合同節(jié)水管理項目。再生水利用管理體系，完成76個典型地區(qū)再生水利用配置試點建設(shè)，推進(jìn)重點城市再生水利用三年行動，建立健全非常規(guī)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，再生水等非常規(guī)水利用量超過230億。節(jié)水型社會管理體系，深入實施國家節(jié)水行動，完善節(jié)水型社會建設(shè)機(jī)制，開展市縣水效提升行動，探索開展節(jié)水管理體系認(rèn)證工作。組織開展中國節(jié)水獎評選。

6.健全水利科技創(chuàng)新體系

深入落實科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大水利科技創(chuàng)新力度。

健全水利新質(zhì)生產(chǎn)力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進(jìn)“急用先行”標(biāo)準(zhǔn)制修訂，啟動編制水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)60項。

健全水利科技創(chuàng)新平臺工作體系。加強(qiáng)部級創(chuàng)新基地建設(shè)與管理，建立國家水網(wǎng)科研基地，推進(jìn)水利部白蟻防治重點實驗室建設(shè)。新建認(rèn)定一批部級科技創(chuàng)新平臺，推進(jìn)水利部野外科學(xué)觀測研究站信息匯交平臺建設(shè)。加強(qiáng)水利重大科技問題凝練、基礎(chǔ)研究和技術(shù)攻關(guān)。

健全水利科技創(chuàng)新力量支撐體系。抓好水利高層次人才培養(yǎng)選拔，加快建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價體系。持續(xù)實施卓越水利工程師培養(yǎng)工程。推廣應(yīng)用100項成熟適用水利科技成果。持續(xù)深化水利多雙邊交流合作，推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”水利合作，舉辦國際大壩委員會第28屆大會。

健全水利科技創(chuàng)新政策保障體系。積極發(fā)揮水利部科學(xué)技術(shù)委員會等智庫作用，深入開展專題咨詢論證。探索建立重大科研任務(wù)“軍令狀”責(zé)任制，強(qiáng)化重大科技攻關(guān)穩(wěn)定支持，優(yōu)化水利科技創(chuàng)新組織機(jī)制，深化使命導(dǎo)向管理改革試點，探索推進(jìn)水利科研院所現(xiàn)代化治理改革。

7.完善水治理體制機(jī)制法治體系

推動標(biāo)志性改革舉措落地見效，提升水利現(xiàn)代化治理管理能力。

健全水利規(guī)劃體系。貫徹落實國家“江河戰(zhàn)略”，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略規(guī)劃水利任務(wù)實施。扎實做好“十五五”水安全保障規(guī)劃編制。完善國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃體系，加快區(qū)域水網(wǎng)規(guī)劃審查報批，完成市縣級水網(wǎng)規(guī)劃編制。推進(jìn)漢江等重要流域綜合規(guī)劃編制。加快七大流域防洪規(guī)劃報批，推進(jìn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃修編，印發(fā)實施七大流域水土保持規(guī)劃，加快國家節(jié)水中長期規(guī)劃和“十五五”水土保持、水文、水利科技創(chuàng)新等重點規(guī)劃編制。加強(qiáng)水利規(guī)劃管理和實施評估。

健全流域統(tǒng)一治理管理機(jī)制。充分發(fā)揮流域防總、流域省級河湖長聯(lián)席會議機(jī)制作用，進(jìn)一步強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。健全流域規(guī)劃實施責(zé)任制。強(qiáng)化對流域內(nèi)項目建設(shè)的指導(dǎo)監(jiān)督，統(tǒng)籌流域水利工程布局、項目實施。強(qiáng)化流域水利工程多目標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度，加強(qiáng)流域河湖、水權(quán)水資源統(tǒng)一管理。

完善河湖長制體系。深化落實河湖長制。加快構(gòu)建重要流域上下游、左右岸、干支流貫通一體的河湖保護(hù)治理體系。用好涉河湖重大問題調(diào)查與處置機(jī)制，強(qiáng)化全鏈條跟蹤問效，壓實各級河湖長及相關(guān)部門責(zé)任。全面推進(jìn)幸福河湖建設(shè)。

完善水利投融資體系。抓住實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策機(jī)遇，加快“兩重”項目前期工作，爭取加大政府投入，有效帶動社會投資，拓寬超長期特別國債、地方政府專項債券和金融支持水利政策工具等多元化投融資渠道，運用好政府和社會資本合作新機(jī)制，積極培育更多水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金（REITs）項目申報和發(fā)行，讓工程變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金、資金變投資。推進(jìn)水利行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，推動各類經(jīng)營主體進(jìn)入具有供水、發(fā)電等效益的競爭性環(huán)節(jié)。加快水利工程供水價格改革，落實價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)。鼓勵條件成熟、確有需要的地區(qū)研究組建水利投融資企業(yè)。推廣“節(jié)水貸”“取水貸”等綠色金融模式。探索水生態(tài)產(chǎn)品抵（質(zhì)）押等綠色金融實踐，研究制定水生態(tài)產(chǎn)品目錄清單、價值核算指標(biāo)體系。

健全用水權(quán)交易制度體系。加快用水權(quán)初始分配，加快完成跨行政區(qū)江河流域水量分配，加快確定流域區(qū)域可用水量。開展取用水監(jiān)測計量能力提升專項行動。培育用水權(quán)交易市場，健全規(guī)范黃河流域跨省區(qū)用水權(quán)交易、南水北調(diào)中線工程用水權(quán)交易制度，推進(jìn)用水權(quán)市場化交易。深化農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革試點。發(fā)揮國家用水權(quán)交易平臺作用，健全流域、區(qū)域用水權(quán)交易平臺體系，完善用水權(quán)供需信息系統(tǒng)。加強(qiáng)用水權(quán)交易市場監(jiān)管，制定用水權(quán)交易負(fù)面清單。

健全重大水利工程建設(shè)運行管理機(jī)制。制定出臺健全重大水利工程建設(shè)運行管理機(jī)制的實施意見。健全水利工程實施和質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，探索投、建、運、營一體化建設(shè)管理模式。制定國家重大水利水電工程質(zhì)量管理工作制度。規(guī)范和完善水利建設(shè)市場主體信用評價。持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣建設(shè)，完成試點水庫和先行區(qū)域建設(shè)。健全白蟻等害堤動物綜合防治工作體系。大力推進(jìn)堤防、水閘運行管理信息化建設(shè)。全面完成三峽后續(xù)工作規(guī)劃任務(wù)，推動三峽庫區(qū)危巖崩塌防治，加快三峽水運新通道建設(shè)。精準(zhǔn)實施南水北調(diào)東中線一期工程年度水量調(diào)度，開展東中線一期工程竣工驗收。出臺調(diào)水工程運行管理辦法。深入推進(jìn)水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機(jī)制”落地見效。

健全水利法治體系。水利法律規(guī)范體系，全力推進(jìn)水法、防洪法、蓄滯洪區(qū)運用補(bǔ)償辦法修改，完善水利法律法規(guī)配套制度。水利法治實施體系，全面貫徹長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、地下水管理條例、節(jié)約用水條例等法律法規(guī)，不折不扣完成法定任務(wù)。發(fā)揮水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制作用，健全流域水行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推動水行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接。水利依法行政體系，完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，做好重大決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

8.健全全面從嚴(yán)治黨體系

加強(qiáng)黨對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅定擁護(hù)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”，認(rèn)真貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，落實二十屆中央紀(jì)委四次全會部署，堅持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

健全組織體系。深化政治機(jī)關(guān)建設(shè)，完善黨中央重大決策部署落實機(jī)制。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活、重大事項請示報告等制度。強(qiáng)化基層黨組織政治功能和組織功能，深入推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，深化“四強(qiáng)”黨支部創(chuàng)建。堅持新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，加快建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化水利干部隊伍。深化事業(yè)單位改革。

健全教育體系。堅持“第一議題”制度，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，持續(xù)學(xué)深悟透習(xí)近平總書記治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，健全落實以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機(jī)制。鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，建立常態(tài)化長效化的紀(jì)律教育機(jī)制。

健全監(jiān)管體系。持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，健全中央八項規(guī)定精神常態(tài)長效落實機(jī)制，推動整治形式主義為基層減負(fù)工作走深走實。健全水利巡視巡察、內(nèi)部審計等制度機(jī)制，持續(xù)深化中央巡視和審計整改。健全水利廉政風(fēng)險防控機(jī)制，深化水利基建工程領(lǐng)域廉潔風(fēng)險防控和腐敗問題整治，健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機(jī)制，推動正風(fēng)肅紀(jì)反腐相貫通。

健全制度體系。依規(guī)依紀(jì)管黨治黨，以釘釘子精神抓好黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行。健全完善黨建工作制度體系。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)和黨建制度執(zhí)行情況的督促檢查，確保法規(guī)制度落實落地。

健全責(zé)任體系。壓緊壓實各級黨組（黨委）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、各級紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨組織書記“第一責(zé)任人”職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”，優(yōu)化責(zé)任落實考評機(jī)制，確保責(zé)任落實一貫到底。全面落實意識形態(tài)工作和國家安全工作責(zé)任制。堅持黨建帶群建團(tuán)建，統(tǒng)籌抓好工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)等工作。

加強(qiáng)水文化及水利廉潔文化建設(shè)，做好水文化遺產(chǎn)調(diào)查、研究、保護(hù)、傳承、利用，強(qiáng)化水利精神文明建設(shè)，做好綜合政務(wù)、水庫移民、水利信訪、離退休干部、后勤保障等工作，更好凝聚推動水利高質(zhì)量發(fā)展合力。

同志們，使命系于擔(dān)當(dāng)，任務(wù)重在落實。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以“擼起袖子加油干、風(fēng)雨無阻向前行”的精神狀態(tài)，銳意改革、苦干實干、善作善成，為推動水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全作出新的貢獻(xiàn)！

（本文為水利部黨組書記、部長李國英1月13日在2025年全國水利工作會議上的講話。）

來源《中國水利》2025年第2期

責(zé)編 | 王慧

校對 | 張瑜洪

審核 | 軒瑋

監(jiān)制 | 趙洪濤

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