昔日“光頭山”如今什么樣

——福建省龍巖市長汀縣水土流失治理調(diào)查

福建省龍巖市長汀縣曾是我國南方水土流失最嚴重的區(qū)域之一，“山光、水濁、田瘦、人窮”道出了當時的發(fā)展困境。經(jīng)過長期的艱苦奮斗，長汀縣水土流失治理取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境和生存條件大幅改善，昔日山光嶺禿的“光頭山”，如今變成了滿目蒼翠、瓜果飄香的金山銀山。

福建省龍巖市長汀縣地處閩西山區(qū)，水土流失曾是這里久治不愈的頑疾。但就是在這片土地上，產(chǎn)生了聞名全國的水土流失治理“長汀經(jīng)驗”。

2024年12月初，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想拓展提升“長汀經(jīng)驗”座談會在長汀縣舉辦。長汀縣委書記賴進益說，“長汀經(jīng)驗”是長汀縣干部群眾以“滴水穿石、人一我十”的韌勁，形成并堅持推進“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、群眾主體、社會參與、多策并舉、以人為本、持之以恒”的水土流失治理經(jīng)驗總結(jié)。

“長汀經(jīng)驗”給福建帶來了什么變化？福建省水利廳副廳長吳深生表示，福建以“長汀經(jīng)驗”為代表的水土流失治理經(jīng)驗已成為全球生態(tài)修復(fù)典型、全國水土流失治理典范，福建水土流失治理取得歷史性成就，實現(xiàn)了從“光頭山”到“綠滿山”、從“水患河”到“幸福河”、從“花果山”到“聚寶盆”的跨越。

持之以恒退荒復(fù)綠

“我們現(xiàn)在看到的這片板栗園，是1999年初種植的，種植面積1050畝。板栗樹是治理水土流失的優(yōu)良樹種，板栗果實淀粉含量高、營養(yǎng)豐富、耐儲存，是優(yōu)質(zhì)的木本糧食，能充分發(fā)揮森林糧庫的作用。”冬日清晨，記者在長汀縣水土保持中心主任岳輝的帶領(lǐng)下，走進河田鎮(zhèn)露湖村的項公亭千畝板栗園，一排排板栗樹枝繁葉茂，樹干上扦插著鐵皮石斛，樹下套種著桃金娘、黃花遠志等林下中草藥。

眼前的樹木在冬天仍然綠意盎然，很難與岳輝口中的“水土流失重災(zāi)區(qū)”聯(lián)系起來。據(jù)統(tǒng)計，1985年，長汀縣水土流失面積達146.2萬畝，占全縣國土面積的31.5%。山上光禿禿一片，夏天在陽光直射下，地表溫度可達70多攝氏度。“山光、水濁、田瘦、人窮”是當時水土流失區(qū)生態(tài)惡化、生活貧困的真實寫照。

“我是1986年嫁到濯田鎮(zhèn)的，那時山是光的，田也很瘦。我嘗試過養(yǎng)肉兔、養(yǎng)河田雞、種葡萄，但沒有種養(yǎng)經(jīng)驗，最后都失敗了?！卞镦?zhèn)園當村村民馬雪梅回憶道。

岳輝介紹，福建省政府很早就出臺了具體政策措施，原福建省水電廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等8家單位各承包一個山頭，和當?shù)厝罕姽餐卫硭亮魇В诤犹锏貐^(qū)先后擴大并建立了八十里河、水東坊、羅地草山等水土流失治理試驗示范片。2000年，福建省委、省政府把長汀水土流失綜合治理列入為民辦實事項目，每年補助1000萬元。

“我們將大部分資金用于恢復(fù)綠水青山、種植生態(tài)林草、解決水土流失造成的生態(tài)環(huán)境問題，將一部分資金用于扶持群眾承包荒山、種植經(jīng)濟林果，實現(xiàn)治理水土流失的目標?！痹垒x說。長汀縣大規(guī)模植樹種草覆蓋荒山，建設(shè)水利工程涵養(yǎng)水源，實行“誰治理誰受益”的政策，充分調(diào)動大家植樹種草的積極性。

馬雪梅在鎮(zhèn)村干部的動員下，承包了158畝荒山，一開始按照“前坎后溝”的方式挖平臺，在邊坡種上花生等豆科植物，逐步改良土壤，后來種植百喜草等植物，用10年時間實現(xiàn)“退荒復(fù)綠”。在技術(shù)人員的指導(dǎo)下，馬雪梅又養(yǎng)起了河田雞，辦起了養(yǎng)豬場，形成了“豬—雞—沼—果”的生態(tài)種養(yǎng)模式。

在荒山治理過程中，像馬雪梅這樣參與其中的群眾還有很多。帶領(lǐng)村民種植楊梅的黃金養(yǎng)，在1999年承包了一片約300畝的崩山，用10余年時間將其改造成“花果山”。在他的帶動下，三洲鎮(zhèn)種植了1萬余畝楊梅，還建起了果茶園、茶葉加工廠和風(fēng)景樹樹苗培育基地；南坑村黨支部書記沈騰香引進企業(yè)發(fā)展銀杏產(chǎn)業(yè)，種植銀杏2309畝，以“公司+基地+黨員+農(nóng)戶”模式建設(shè)銀杏生態(tài)園，建成了美麗的生態(tài)村；河田鎮(zhèn)伯湖村3名大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成立了福建新農(nóng)人生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)基地，打造生態(tài)旅游莊園。

如今的長汀縣群山披綠、滿目蒼翠，當?shù)馗刹咳罕娪眯袆幼C明，不管再難，樹都能一棵棵種出來。1999年至2024年，長汀縣累計開展綜合治理和生態(tài)修復(fù)311.2萬畝，水土保持率從76.18%提高到93.56%，高出全國21個百分點；森林覆蓋率達79.55%，高出全省14個百分點；森林蓄積量從698.9萬立方米增加到2179.9萬立方米。

創(chuàng)新優(yōu)化治理機制

不久前，《長汀縣人民政府關(guān)于水土保持空間管控的命令》發(fā)布，長汀縣將對水土流失區(qū)實施差別化的預(yù)防保護、綜合治理和監(jiān)督管理。這也是全國首個水土保持空間管控縣長令。

在長汀縣推進水土流失治理過程中，這樣的創(chuàng)新不在少數(shù)——堅持“反彈琵琶”理念，勇于創(chuàng)新，突破常規(guī)，深入開展水土流失精準治理、深層治理；在福建省率先實行“林長制”，建成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組三級管理網(wǎng)格，把源頭監(jiān)管責(zé)任壓實到人，實現(xiàn)林業(yè)行政案件發(fā)生數(shù)和林木損失數(shù)同比“雙下降”；出臺水土流失區(qū)生態(tài)公益林林木蓄積量增長激勵機制考核辦法，對全縣重點生態(tài)區(qū)域?qū)嵭蟹馍接?，從源頭上解決植被破壞問題；完善群眾燃料補助政策，實施以電代燃補助，鞏固水土流失治理成果；頒布《龍巖市長汀水土流失區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進條例》等地方性法規(guī)……

同時，長汀縣還深入探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，用好汀江—韓江流域上下游橫向生態(tài)補償、水土保持項目碳匯核算試點、福建省林業(yè)碳中和試點等政策，扎實推進碳中和林交易，簽約成交水土保持項目碳匯、跨省水土保持項目碳匯等多項全國首單碳匯交易。其中，2023年12月簽約成功的全國首單水土保持項目碳匯交易，為全國推進水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展起到了示范作用。

“在生態(tài)建設(shè)上，我們堅持一套機制管全局與一張藍圖繪到底相統(tǒng)一?！辟囘M益說，長汀縣將涉及水土流失治理的7類指標納入黨政重點考核內(nèi)容，落實生態(tài)離任審計，著力健全責(zé)任落實機制。同時注重規(guī)劃引領(lǐng)，制定水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃，每5年編制階段性方案，做到規(guī)劃先行、治理接續(xù)、發(fā)展協(xié)同。

如今，長汀縣空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達標率穩(wěn)定在99.7%以上，國、省控斷面優(yōu)良水質(zhì)達標率為100%，重點治理區(qū)維管束植物從上世紀80年代的110種增加到341種，鳥類從100種增加到321種。

在三洲鎮(zhèn)三洲村，長汀汀江國家濕地公園內(nèi)水草豐茂、魚翔淺底。這座始建于2012年的濕地公園是福建省第四個國家濕地公園和第一個河流型濕地公園，景區(qū)生物多樣性豐富、濕地類型多樣、濕地特征典型，已查明維管束植物115科、304屬、424種，野生脊椎動物180種。

在中國科學(xué)院院士崔鵬看來，長汀水土流失治理與生態(tài)安全維護模式具有科學(xué)性和實踐性。在治理過程中，長汀縣遵循了植被地帶性規(guī)律，大大提高了植物成活率和生物量；堅持山水林田路村統(tǒng)一規(guī)劃，治山、治水、治污協(xié)同推進，利用生態(tài)自然修復(fù)來恢復(fù)植被，通過“老頭松”改造技術(shù)改善植被，最終形成穩(wěn)定的森林植被生態(tài)系統(tǒng)。

在治理過程中，長汀縣既堅持實事求是，遵循科學(xué)規(guī)律，又勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)造，發(fā)現(xiàn)新問題，破解新課題，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。福建農(nóng)林大學(xué)校長蘭思仁說，該校把長汀水土流失治理的成功經(jīng)驗推廣運用到閩寧對口幫扶協(xié)作、福州幫扶甘肅定西等工作中，相關(guān)案例成為全國乃至全球的先進典型。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)綠富共贏

站在三洲鎮(zhèn)三洲村豐盈農(nóng)場的山頭遠眺，滿眼盡是綠色的果樹，過去的“光頭山”如今變成了“花果山”。豐盈農(nóng)場負責(zé)人沈樹朝告訴記者，現(xiàn)在農(nóng)場規(guī)模3200多畝，種有紅美人、美國西柚等水果。

“長汀縣在鞏固水土流失治理成果基礎(chǔ)上，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策，培育河田雞、茯苓等綠色產(chǎn)業(yè)和‘生態(tài)+旅游’等新業(yè)態(tài)，推動綠富共贏?！辟囘M益介紹。

近年來，長汀縣積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展大田經(jīng)濟、林下經(jīng)濟、花卉經(jīng)濟等生態(tài)農(nóng)業(yè)，建成設(shè)施農(nóng)業(yè)2200畝，成立農(nóng)民專業(yè)合作社793家、家庭農(nóng)場2698家。在林下經(jīng)濟方面，長汀縣出臺《長汀縣推動河田雞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》產(chǎn)業(yè)扶持政策，重點發(fā)展河田雞、檳榔芋、百香果等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，林下經(jīng)濟經(jīng)營面積192萬畝，年產(chǎn)值35.2億元，帶動農(nóng)戶2.6萬余戶。

“如今，我的果園已經(jīng)發(fā)展到800多畝，種了428畝板栗樹、7000棵臍橙，養(yǎng)了2400多頭豬、5萬多羽河田雞，每年純利潤有70多萬元，還幫助10多戶村民解決了就業(yè)問題。青山不負有心人，這條路越走越有信心了！”馬雪梅說。

除了發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，長汀縣還積極探索“生態(tài)+”文章，引導(dǎo)鄉(xiāng)村充分利用水土流失治理成果發(fā)展生態(tài)旅游，先后建成長汀汀江國家濕地公園、河田—三洲生態(tài)景觀大道、長汀縣水土保持科教園等一批鄉(xiāng)村生態(tài)旅游景區(qū)。長汀縣2024年預(yù)計接待游客1044.9萬人次、增長20.5%，實現(xiàn)旅游收入91.8億元、增長20.1%。

在河田鎮(zhèn)南塘村，綠之夢家庭農(nóng)場負責(zé)人易小貞的“河畔共富人家”在如火如荼地建設(shè)中。從租賃荒地種植綠化苗木到建立家庭農(nóng)場，她把自己的“綠之夢”一步步變成現(xiàn)實。

“經(jīng)過水土流失治理，這里的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。當?shù)卣验e置的土地和民房盤活利用，我們將這些閑置民房打造成民宿、講堂，把原生態(tài)的石頭、瓦片變成教學(xué)用具，并在其中注入文化主題故事，吸引各地游客前來研學(xué)、團建和游玩?！币仔∝懻f。

水土流失治理帶來的經(jīng)濟效益日益凸顯，群眾享受到了好生態(tài)，也獲得了更多發(fā)展機會。賴進益介紹，長汀縣地區(qū)生產(chǎn)總值從1999年的18.2億元提高至2023年的344.9億元，增長17.9倍；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民收入分別增長7.2倍、8.8倍，年均增長率高于福建省平均水平，在福建省首批脫貧摘帽，2017年以來7次入選福建省“縣域經(jīng)濟發(fā)展十佳縣”。

“不過，長汀縣水土流失治理雖已取得顯著成效，但仍面臨生態(tài)系統(tǒng)不夠穩(wěn)固、價值轉(zhuǎn)換機制不夠健全等挑戰(zhàn)?！辟囘M益表示。

“現(xiàn)存的29.95萬畝水土流失土地呈斑塊狀分布，零星分散、交通不便、土壤貧瘠，后續(xù)治理成本較高、難度較大，依然是治理工作的‘硬骨頭’?！薄安糠謫挝?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重經(jīng)濟輕生態(tài)的思想依然存在，生態(tài)執(zhí)法部門之間的協(xié)同機制還不完善?！薄百Y源挖掘和盤活利用不充分、價值轉(zhuǎn)化不徹底，導(dǎo)致生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢的途徑還不夠豐富?！薄谫囘M益看來，水土流失治理還在路上。下一步，長汀縣將不斷深化新時代水土流失治理工作，當前重點推動水土保持空間管控命令的實施，扎實推進水土保持精準治理、監(jiān)管保障、質(zhì)量提升、發(fā)展示范、制度創(chuàng)新、科技促進等工程，開展水土保持碳匯評估儲備，努力打造新時代“長汀經(jīng)驗”升級版。

“高位推動、久久為功，一任接著一任干；系統(tǒng)推進，精深治理，一步接著一步走；開拓創(chuàng)新，靶向施策，一件接著一件辦。這是福建省水土流失治理經(jīng)驗的精髓?！备＝ㄊ∷麖d廳長葉敏表示，福建省水利系統(tǒng)將把水土保持工作擺在大水網(wǎng)、大水缸、大供水、大安全“四大”工程建設(shè)的突出位置，更加注重新增水土流失管控、更加注重生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)提升、更加注重人民群眾生產(chǎn)生活方式改善，全力推進新時代水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

作者：薛志偉

點評

接續(xù)探索豐富“長汀經(jīng)驗”

福建省龍巖市長汀縣在水土流失治理過程中，始終秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，以解決問題為導(dǎo)向推進實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，遵循自然發(fā)展規(guī)律探索因地制宜的生態(tài)文明建設(shè)道路?！伴L汀經(jīng)驗”是對“生態(tài)興則文明興”的生動詮釋，彰顯出富民惠民、接續(xù)奮進、群策群力的實踐偉力。但從長遠看，長汀縣當前的水土流失治理在優(yōu)化治理方式、鞏固治理成果、實現(xiàn)綠富共贏等方面還存在不足，需以科技賦能、系統(tǒng)治理和富民利民為突破口提質(zhì)增效。

以科技賦能治理為抓手，實現(xiàn)精準治理與深層治理有機結(jié)合。用現(xiàn)代科技賦能生態(tài)環(huán)境治理是大勢所趨，長汀縣在推廣總結(jié)“長汀經(jīng)驗”的過程中，需以科技賦能提升治理水平為重點，堅持改革創(chuàng)新，勇闖新路。一方面要開展水土保持核心技術(shù)的研究與開發(fā)，堅持政府搭臺，積極推進長汀縣水土流失治理相關(guān)單位與科研院所、企業(yè)、高校建立長期合作機制，促進水土流失保持關(guān)鍵技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建合理完善的核心技術(shù)評價支撐體系；另一方面要運用科學(xué)技術(shù)手段系統(tǒng)推進水土流失綜合治理，通過智慧化節(jié)能型灌溉工程提高用水效率，同時積極運用水土保持遙感技術(shù)，實現(xiàn)水土保持的系統(tǒng)化、精準化和智慧化。

以下好一盤棋為總原則，實現(xiàn)系統(tǒng)治理與成效鞏固有機結(jié)合。長汀縣水土流失治理工程既要夯實存量，又要擴大增量。一方面，要繼續(xù)筑牢生態(tài)保護屏障，制定更為完善的法律法規(guī)，加強開發(fā)活動監(jiān)管，鞏固水土流失治理成效，同時加強宣傳教育，增強群眾生態(tài)保護意識，引導(dǎo)廣大群眾自覺參與生態(tài)文明建設(shè)；另一方面，要大力吸引科技人才加入生態(tài)環(huán)境建設(shè)隊伍，形成以黨組織為核心輻射帶動社會各界力量參與水土流失治理的合作機制，系統(tǒng)解決基層發(fā)展內(nèi)生動力不足等問題，激活創(chuàng)新發(fā)展動力。

以生態(tài)惠民為目標，實現(xiàn)生態(tài)保護與富民利民有機結(jié)合。在推進水土流失治理過程中，要充分考慮群眾生活和經(jīng)濟發(fā)展的需求，以農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)為依托培育富民生態(tài)產(chǎn)業(yè)，開展一系列惠民工程，在提供資金支撐的基礎(chǔ)上，還要通過技術(shù)培訓(xùn)、人才幫扶、對口援助等方式提高當?shù)卮迕竦姆N養(yǎng)技術(shù)。此外，要因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)種植業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，以點帶面，打造兼具社會效益和經(jīng)濟效益的生態(tài)經(jīng)濟帶，實現(xiàn)生態(tài)保護與富民利民的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（作者：詹志華，系福建省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

來源：經(jīng)濟日報

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