日前，《梅大高速茶陽路段“5·1”塌方災害調查評估報告》公布。

2024年5月1日凌晨1時57分許，梅州至大埔高速公路（簡稱“梅大高速”）東延線K11+900～K11+950（營運樁號）路段發(fā)生塌方災害，往東方向半幅路堤塌方，導致23輛車掉落，造成52人死亡，30人受傷

經調查認定，這是一起長時間持續(xù)性降水與多種因素疊加耦合作用，導致的特別重大人員傷亡的塌方災害。塌方災害發(fā)生于5月1日凌晨，有零星小雨，行車視線不良，車流量較平常突增，車輛墜落后起火燃燒，這些不利因素進一步加大了災害的損失。同時，工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、驗收、運營、養(yǎng)護等方面存在的問題，對路堤的抗災能力有一定影響

災害發(fā)生經過

2024年3月31日至5月1日，廣東省梅州市出現(xiàn)多輪強降水過程，降水異常偏多，塌方災害點雨日共24天，5月1日前連續(xù)14天持續(xù)強降水。

5月1日1時57分前，災害路段路面、標線、護欄等均無明顯異常現(xiàn)象。

5月1日1時57分許，災害路段高速公路路肩、應急車道、慢車道發(fā)生塌方，事發(fā)路段前后兩個監(jiān)控視頻中斷。此時，駕車從快車道通過此處的群眾發(fā)現(xiàn)慢車道與應急車道已出現(xiàn)塌坑。

1時58分許至2時07分許塌方點共掉落23臺車輛。其中2時04分許一臺汽車開始冒煙，隨后起火，引發(fā)共21臺車輛燒毀

1時57分許塌方發(fā)生后，災害點陸續(xù)出現(xiàn)多次小塌方，塌方體后緣邊界逐步擴展到高速公路中央分隔帶處。

災害發(fā)生原因

經專家技術論證，梅大高速茶陽路段“5·1”塌方災害是一次長時間持續(xù)性降水與多種因素疊加耦合作用，導致的特別重大人員傷亡的塌方災害。災害點路段為“倒三角形”溝谷地貌斜坡路堤，受長時間持續(xù)性降水影響，地下水持續(xù)累積、水位升高，暫態(tài)性地下水動靜水壓力、浮托力和滲透力持續(xù)增大，滑動推力不斷積聚，長時間飽水造成路堤底部及基底軟化，抗剪強度降低，路堤中下部及護腳墻突然滑動變形，引發(fā)路堤上部填土塌方，造成高速公路塌方災害。

同時，工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、驗收、運營、養(yǎng)護等方面存在的問題，對路堤的抗災能力有一定影響。

工程建設和運營養(yǎng)護問題影響分析：

• 1.工程勘察未能充分查明花崗巖風化殘坡積層分布深度和地下水補給、逕流、排泄的關系。受限于對花崗巖地區(qū)地表水匯流滲透轉化為地下水，及地下水對路基危害性的認識不足，勘察未挖穿殘積層并查明其分布深度，未充分查明地下水補給、逕流、排泄的關系及變化，未發(fā)現(xiàn)地下水承壓現(xiàn)象。

• 2.地下排水設計的抗災能力不足。塌方災害路段設計路基路面排水系統(tǒng)包括：路基坡面排水系統(tǒng)、路面表面排水系統(tǒng)（含超高排水系統(tǒng)）、中央分隔帶內部排水系統(tǒng)等，填方段基底設計片石滲溝，但僅對片石滲溝位置以示意圖表示，片石滲溝出水口和護腳墻的豎向位置關系不明確，且未明確片石滲溝、出水口的詳細技術要求，缺乏有效防治花崗巖裂隙水危害的措施。

• 3.塌方路段靠山側排水邊溝溝底縱坡未按設計施工塌方后采用全站儀對塌方路段超高外側排水邊溝溝底高程進行測量，結果顯示，西側最高點溝底高程為118.653米，東側最高點溝底高程為118.522米，災害點最低點高程117.969米，邊溝現(xiàn)狀斷面為0.6米×0.6米，最大積水深度約0.553米，K11+930～K12+010段排水邊溝溝底高程與設計不符。經現(xiàn)場測量，當最深處積水超過0.553米時（水溝高度為0.6米），可排入東側涵洞。

• 4.護腳墻高度及泄水孔數(shù)量小于設計。設計護腳墻高度為5米，現(xiàn)場實測護腳墻尺寸為4.33米，與設計要求相差0.67米。設計護腳墻設置3處泄水孔，現(xiàn)場實測僅2處

• 5.養(yǎng)護階段對地表水匯流滲透轉化為地下水的危害認識不足。養(yǎng)護巡查未及時發(fā)現(xiàn)并處置排水邊溝和填平區(qū)局部積水，邊坡巡查和養(yǎng)護不到位。2022年水毀修復工程，設計主要工程數(shù)量表中沒有細分一級邊坡、二級邊坡對應的護面墻、平臺硬化、平臺截水溝等分項數(shù)量；施工單位未按設計施工二級平臺截水溝，與設計不符

涉災企業(yè)主要問題

經對梅大高速茶陽路段工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、驗收、運營、養(yǎng)護等情況全鏈條調查，查明問題如下：

1. 建設單位廣東博大高速公路有限公司梅大分公司未有效督促各參建單位嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定及技術標準組織工程建設，派駐的業(yè)主代表未認真履行施工現(xiàn)場日常監(jiān)督管理職責。組織開展項目交工驗收時審核未發(fā)現(xiàn)施工單位未按照設計圖組織施工。未有效督促大潮公司嚴格按照合同履行養(yǎng)護管理職責。

2. 勘察設計單位中交公路規(guī)劃設計院有限公司違規(guī)將勘察工程轉包給廣州地勘公司。編制的兩階段施工圖存在多處表述不一致、前后矛盾的問題。對實際勘察單位出具的勘察報告技術審核把關不嚴，對地下水防治措施針對性不強。

3. 實際勘察單位廣州地質勘察基礎工程有限公司違規(guī)允許鄧自力個人以公司名義承包涉災路段勘察工程項目，對勘察的質量、過程缺乏規(guī)范嚴格的管理。

4. 施工單位廣東冠粵路橋有限公司（相關行為發(fā)生在2014年第3次改制前）未嚴格按照施工圖施工，護腳墻尺寸不足，現(xiàn)場實測護腳墻高度與施工設計相差0.671個；滑塌區(qū)北側排水邊溝溝底高程與設計不符導致積水

5. 監(jiān)理單位北京華宏工程咨詢有限公司未認真履行審查施工圖、竣工圖職責，未及時發(fā)現(xiàn)涉災路段護腳墻未按設計施工等問題。監(jiān)理日志編寫不符合規(guī)范要求。

6. 運營單位廣東大潮高速公路有限公司未有效督促日養(yǎng)單位按照合同履行日常養(yǎng)護職責，2022年邊坡水毀修復工程竣工驗收未發(fā)現(xiàn)施工單位未按設計施工，未在涉災邊坡建造二級平臺截水溝等問題。未按有關規(guī)定落實重點邊坡管控工作，未及時發(fā)現(xiàn)并處置涉災路段排水溝和填平區(qū)局部積水問題。

7. 日常養(yǎng)護單位及2022年邊坡水毀修復施工單位廣東路路通有限公司未按合同約定的頻率開展巡查，長期以外包養(yǎng)護單位施工作業(yè)當作日常巡查實際履約管理人員遠低于合同約定，無法正常履職2022年邊坡水毀修復工程未按照設計建造二級平臺截水溝

8. 邊坡定檢單位中路高科交通檢測檢驗認證有限公司對事發(fā)點的檢查深度與普通邊坡雷同，檢測工作開展不夠細致，定檢報告有缺、錯、漏情況，出具的定檢報告不夠客觀、不夠準確。

9. 2022年邊坡水毀修復工程設計單位中交第二公路勘察設計研究院有限公司簡單采用第三方定檢成果，未認真對路基邊坡水毀情況進行復核；設計圖未指明截水溝設置位置。

10. 2022年邊坡水毀修復工程監(jiān)理單位廣東華路交通科技有限公司監(jiān)理咨詢二分公司未按照公路工程施工監(jiān)理規(guī)范要求履行監(jiān)理職責，未能發(fā)現(xiàn)涉災邊坡修復工程未按照設計要求建造二級平臺截水溝問題。

11. 大潮公司的上級單位廣東交通實業(yè)投資有限公司對大潮公司指導、檢查、監(jiān)督和考核不到位，養(yǎng)護投入和技術力量嚴重不足。

12. 廣東交投公司的上級單位廣東省交通集團有限公司對直屬企業(yè)高速公路養(yǎng)護管理工作指導、檢查、監(jiān)督和考核不到位，高速公路建設質量管理方面存在不足。

副廳長等32名公職人員被處理！

日前，經廣東省委批準，省紀委監(jiān)委成立梅大高速“5·1”塌方災害涉災路段工程建設和運營養(yǎng)護問題追責問責審查調查組，堅持依規(guī)依紀依法，堅持實事求是、科學精準，對梅大高速“5·1”塌方災害涉災路段工程建設和運營養(yǎng)護失職失責問題全面深入開展審查調查，在查清事實、厘清責任的基礎上，對4個責任單位及32名公職人員進行了追責問責具體如下：

一、四個責任單位被責令做出書面檢查

1. 廣東省交通運輸廳，被責令作出書面檢查。

2. 廣東省公路事務中心，被責令作出書面檢查。

3. 廣東省交通集團有限公司，被責令作出書面檢查。

4. 梅州市交通運輸局，被責令作出書面檢查。

二、32名公職人員被追責問責

1. 黃成造，廣東省交通運輸廳黨組成員、副廳長，被給予批評教育、責令作出書面檢查處理。

2. 田碧峰，廣東省交通運輸廳副廳級干部，被給予批評教育、責令作出書面檢查處理。

3. 王璜，廣東省交通運輸廳基建管理處處長、一級調研員，被給予誡勉處理。

4. 劉永忠，廣東省交通運輸廳安全總監(jiān)、一級調研員，被給予誡勉處理。

5. 任美龍，廣東省公路事務中心原黨委副書記、主任，被給予批評教育、責令作出書面檢查處理。

6. 汪曉天，廣東省公路事務中心原黨委委員、副主任，因涉嫌其他嚴重違紀違法問題，正接受省紀委監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調查。

7. 周智勇，廣東省公路事務中心養(yǎng)護服務部部長，被給予誡勉處理。

8. 謝文威，梅州市人大常委會黨組成員、副主任，梅州市交通運輸局黨組書記，被給予批評教育、責令作出書面檢查處理。

9. 林忠緒，梅州市交通運輸局黨組成員、副局長，被給予批評教育、責令作出書面檢查處理。

10. 鄺慶元，梅州市交通運輸局基建管理科科長，被給予誡勉處理。

11. 劉曉華，廣東省交通集團有限公司黨委副書記、總經理，被給予批評教育、責令作出書面檢查處理。

12. 職雨風，廣東省交通集團有限公司黨委委員、副總經理，被給予批評教育、責令作出書面檢查處理。

13. 王迎軍，廣東省交通集團有限公司高速公路養(yǎng)護管理中心副主任，被給予誡勉處理。

14. 邱鈺，廣東省交通實業(yè)投資有限公司黨委副書記、總經理，被給予批評教育、責令作出書面檢查處理。

15. 潘正中，廣東省交通實業(yè)投資有限公司黨委委員、副總經理，被給予批評教育、責令作出書面檢查處理。

16. 吳漢杰，廣東省交通實業(yè)投資有限公司基建財務部黨支部書記、基建養(yǎng)護部部長，被給予誡勉處理。

17. 張曉昕，廣東省交通實業(yè)投資有限公司基建養(yǎng)護部副部長，被給予批評教育、責令作出書面檢查處理。

18. 何家祥，廣東博大高速公路有限公司梅大分公司原副總經理、梅大高速公路東延線建設項目管理處主任，被給予黨內警告、政務記過處分。

19. 張錦華，廣東大潮高速公路有限公司黨總支副書記、總經理，廣東博大高速公路有限公司梅大分公司總經理，被給予黨內警告、政務記過處分。

20. 王輝，廣東大潮高速公路有限公司黨總支委員、副總經理兼總工程師，被給予黨內嚴重警告、政務記大過處分。

21. 吳文輝，廣東大潮高速公路有限公司養(yǎng)護工程部經理，被給予留黨察看一年、政務撤職處分，降兩級安排工作。

22. 江訪華，廣東大潮高速公路有限公司養(yǎng)護工程部副經理，被給予留黨察看一年、政務撤職處分，降兩級安排工作。

23. 侯黎明，廣東大潮高速公路有限公司養(yǎng)護工程部副主管，被給予政務撤職處分，降兩級安排工作。

24. 陳思源，廣東路路通有限公司黨總支副書記、總經理，被給予黨內警告、政務記過處分。

25. 姚滔尹，廣東路路通有限公司黨總支委員、副總經理兼總工程師，被給予黨內嚴重警告、政務記大過處分。

26. 張樹國，廣東路路通有限公司土建業(yè)務部經理兼13片區(qū)經理被給予黨內嚴重警告（影響期二年）、政務撤職處分，降一級安排工作

27. 劉勇輝，廣東路路通有限公司大潮項目部經理兼S12梅龍高速梅大段2022年邊坡水毀處治修復工程項目經理被給予留黨察看一年、政務撤職處分，降兩級安排工作

28. 甘懿，廣東路路通有限公司大潮項目部總工程師被給予政務撤職處分，降兩級安排工作

29. 劉錦盛，廣東路路通有限公司揭博土建養(yǎng)護項目經理部項目經理，被給予政務記大過處分。

30. 張智斌，廣東路路通有限公司大潮項目部常務副經理，被給予政務記大過處分。

31. 黃潔豐，廣東華路交通科技有限公司監(jiān)理咨詢二分公司養(yǎng)護監(jiān)理三部經理，被給予黨內警告、政務記過處分。

32. 江少青，廣東華路交通科技有限公司監(jiān)理咨詢二分公司養(yǎng)護監(jiān)理三部廣東梅大高速公路養(yǎng)護項目總監(jiān)，被給予政務記大過處分。

其他處理建議

對在調查過程中發(fā)現(xiàn)的參建單位和有關部門單位的公職人員履職方面的問題線索，移交紀委監(jiān)委處理。其中：

• 1.涉及中交公規(guī)院、中交二公院管理人員的問題線索，移交中國交通建設股份有限公司紀委處理。

• 2.對廣東省交通集團下屬企業(yè)大潮公司、路路通公司、廣東華路公司部分責任人員（非監(jiān)察對象），移交廣東省交通集團依規(guī)處理。

• 3.責成廣東省交通運輸廳、廣東省公路事務中心、廣東省交通集團有限公司向廣東省政府作出深刻檢查；責成梅州市交通運輸局向梅州市政府作出深刻檢查。

• 4.廣州地勘公司，允許鄧自力個人以公司名義承包涉災路段勘察工程，且出具的勘察報告未查明地下水情況，由廣東省交通運輸廳依法查處。

• 5.中交公規(guī)院，從本單位中標的梅大高速東延線A3標段勘察設計項目中拆分出勘察工作轉包給廣州地勘公司，勘察報告未查明地下水情況，且出具的兩階段設計圖不準確，由廣東省交通運輸廳依法查處。

• 6.廣東冠粵公司，施工過程中存在未按設計施工的行為，由廣東省交通運輸廳依法查處

• 7.北京華宏公司，未依法履行監(jiān)理單位職責，由廣東省交通運輸廳依法查處。

• 8.大潮公司，未按照法律法規(guī)、國家規(guī)定的標準和規(guī)范實施高速公路日常檢查、養(yǎng)護，由廣東省交通運輸廳依法查處。

• 9.路路通公司，2022年邊坡水毀修復工程未按設計施工，由廣東省交通運輸廳依法查處。

• 10.廣東華路公司，未按照相關法律規(guī)范開展2022年邊坡水毀修復工程的監(jiān)理工作，由廣東省交通運輸廳依法查處。

• 11.中路高科公司，出具的定檢報告不夠客觀、不夠準確，由梅州市市場監(jiān)督管理局依法查處。

• 12.由大潮公司分別對路路通公司未按日養(yǎng)承包合同履約、中交二公院養(yǎng)護修復工程設計不夠精細的相關問題依據合同予以索賠、扣分、招標從嚴管理等處理

• 13.對廣州地勘公司、中交公規(guī)院、廣東冠粵公司、北京華宏公司、路路通公司、廣東華路公司有關人員違反工程建設、公路相關法律法規(guī)的行為，由廣東省交通運輸廳依法查處。

【標準規(guī)范】

《建筑固廢再生砂粉應用技術規(guī)范》行標

《建筑物綠色拆除與建筑垃圾綜合利用技術規(guī)程》CECS

《預拌混凝土使用說明書》團標

《砂漿和混凝土用石屑》團標

《預拌混凝土產品質量追溯規(guī)范》團標

【會議培訓】

2025中國混凝土企業(yè)家高峰論壇

第十屆全國建筑固廢和余泥渣土處理及資源化利用大會暨中國砂石協(xié)會建筑固廢利用分會年會

2025第二十一屆全國商品混凝土可持續(xù)發(fā)展論壇暨2025中國商品混凝土年會

預拌（商品）混凝土應用技術和工藝技能線上培訓

混凝土（砂漿）試驗檢測方法實操教學線上培訓

【 咨詢服務】

科技成果評價

預拌混凝土質量追溯研究

高速公路及橋涵高性能混凝土技術咨詢

課題研究

研發(fā)中心建設

產品檢測

綠色建材產品認證

[綠滿庭院]《HJ建筑圍護結構自保溫技術體系》推廣等

【建材“雙碳”業(yè)務】

低碳膠凝材料研發(fā)與制備

復合摻合料和再生復合摻合料研發(fā)與制備

建筑垃圾處置與資源化利用

建筑垃圾再生砂粉應用技術

建筑垃圾再生輕粗骨料技術

碳化再生骨料制備技術

【期刊著作】

《新技術在混凝土中的應用》圖書

《常見預拌混凝土質量事故分析百例》圖書

《預拌混凝土企業(yè)標準化試驗室建設指南》圖書

混凝土技術發(fā)展中心（以下簡稱“中心”）隸屬建筑材料工業(yè)技術情報研究所，主要職能是跟蹤分析和研究國內外混凝土行業(yè)科技前沿動態(tài)，為全國混凝土行業(yè)開展技術服務工作，包括出版技術期刊、研究制定標準、開展技術咨詢、舉辦技術會議、承擔行業(yè)培訓、從事認證評價和開發(fā)研究等，中心是建材情報所主要業(yè)務部門之一。中心擁有員工10人，其中博士3人，正高職稱3人，副高職稱4人。中心掛靠的行業(yè)協(xié)會分支機構包括中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會混凝土專業(yè)委員會、中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會預制建筑產業(yè)專業(yè)委員會、中國砂石協(xié)會建筑固廢利用分會、建筑材料工業(yè)技術情報研究所雙碳研究中心。依托中心成立的平臺有預拌混凝土質量追溯公共服務平臺、混凝土行業(yè)數(shù)字化服務平臺、中國商品混凝土行業(yè)企業(yè)專家委員會（擁有200余名行業(yè)一線專家）、北京砼享未來工程技術研究院（會員制技術和管理服務）。

中心每年參與多個混凝土技術咨詢和技術服務項目，包括雄安新區(qū)混凝土項目咨詢、河北省多個高速公路高性能混凝土技術咨詢、固廢基膠凝材料和再生復合摻合料研發(fā)和制備技術，以及數(shù)十個混凝土企業(yè)的技術服務工作。開展預拌混凝土綠色產品認證和科技成果評價工作。

咨詢電話：孫繼成 焦素芳 李海亮 13520073698 13521286915

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