國家礦山安全監(jiān)察局

四川局黨組書記、局長 王劍平

全國礦山安全生產(chǎn)工作會議聚焦礦山安全生產(chǎn)工作，指出了存在的“五個突出問題”，響鼓重錘，給各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和廣大礦山企業(yè)以警示警醒；系統(tǒng)闡述了“五個關(guān)系”，論證了面前“是什么”、背后“為什么”、今后“怎么辦”等問題。

四川礦山數(shù)量多，絕大多數(shù)礦山企業(yè)效益差、連年虧損，先天開采條件差、安全基礎(chǔ)薄弱、職工素質(zhì)偏低、管理粗放，監(jiān)管責(zé)任落實不到位等問題急需解決，安全發(fā)展經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，與高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動差距較大。

對此，四川局黨組將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，重點從五方面抓好全國礦山安全生產(chǎn)工作會議精神落實。

抓黨建政治引領(lǐng)，確保習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署落實見行見效。

四川局將嚴格落實“第一議題”制度，及時跟進學(xué)習(xí)，制定貫徹落實措施，推動習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示批示精神在四川礦山領(lǐng)域落實。持續(xù)強化政治機關(guān)建設(shè)，強化政治素質(zhì)和政治能力提升，嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，完善“以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干”長效機制，推進黨紀學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化。

抓統(tǒng)籌協(xié)同推動，確保礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動和“八條硬措施”見行見效。

一是全面落實改革舉措，積極推進礦山安全監(jiān)管“一礦一策一專班”，組織開展重點工作“回頭看”和全覆蓋復(fù)盤檢驗，全力推動礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動、“八條硬措施”和礦山安全領(lǐng)域改革舉措落地見效。

二是強化督政促企、查企驗政，堅持與省市監(jiān)管部門聯(lián)合督政，統(tǒng)籌煤與非煤監(jiān)察，抓住關(guān)鍵人關(guān)鍵事督政，堅持多提醒、多發(fā)函、多通報、多曝光，用“黨言黨語”向市縣黨委、政府主要負責(zé)人反饋意見，推進地方監(jiān)管責(zé)任落實。

三是發(fā)揮好應(yīng)急管理職業(yè)共同體平臺作用，持續(xù)深化礦山安全監(jiān)管監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法機制、聯(lián)合通報機制、聯(lián)合專報機制，著力解決“三個一批”工作推進緩慢、礦權(quán)設(shè)置不合理等問題，形成監(jiān)管監(jiān)察工作合力。

抓監(jiān)察執(zhí)法質(zhì)效，確保落實中央規(guī)范涉企行政檢查新要求見行見效。

去年以來，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)文，明確提出行政檢查和執(zhí)法的“嚴禁”和“不得”。四川局已組織研究新形勢新要求下的執(zhí)法工作，明確在少檢查、少處罰情況下確保礦山安全生產(chǎn)的工作措施，將多采用遠程監(jiān)察、“大兵團作戰(zhàn)”方式，組織專業(yè)齊全力量開展監(jiān)察，確保檢查一次管用一次。

一是嚴格規(guī)范執(zhí)法。四川局將加大安全法規(guī)宣傳貫徹力度，嚴格按計劃實施現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法、“做實”遠程監(jiān)察，進一步強化執(zhí)法監(jiān)督，確保監(jiān)察執(zhí)法經(jīng)得住法制審核，經(jīng)得住社會和群眾的監(jiān)督，經(jīng)得住歷史的檢驗，充分體現(xiàn)國家監(jiān)察權(quán)威。

二是實施分類監(jiān)察。四川局將緊盯采掘接續(xù)緊張、隱蔽致災(zāi)因素不清、災(zāi)害嚴重、升級改造、限期保留五類礦井，堅持對守法者“無事不擾”、對違法者依法懲治，強化對系統(tǒng)復(fù)雜、采掘接續(xù)緊張、管理團隊頻繁更換、瓦斯超限頻繁的礦山監(jiān)察執(zhí)法，針對問題進行“解剖式”的責(zé)任監(jiān)察。

三是提升執(zhí)法效能。以防范事故為出發(fā)點，聚焦查大系統(tǒng)、控大風(fēng)險、治大隱患、防大事故，強化現(xiàn)場監(jiān)察?！傲俊碧帷百|(zhì)”，堅持處理處罰與教育提升并重，做到精準執(zhí)法，推動從個案辦理到類案管理，再到系統(tǒng)治理，實現(xiàn)“辦理一案、治理一類、影響一片”。

抓關(guān)口前移防范，確保礦山安全風(fēng)險防控和災(zāi)害治理見行見效。

一是突出源頭防控，持續(xù)深化隱蔽致災(zāi)因素動態(tài)普查，強力推進瓦斯、水害、火災(zāi)、頂板等重大災(zāi)害和露天礦山邊坡以及“頭頂庫”、無主庫、加高擴容庫、沿江沿河庫等四類尾礦庫的超前治理；加快推進礦山向智能、綠色轉(zhuǎn)型，推動礦業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

二是強化過程管控，完善重大安全風(fēng)險管控機制和重大隱患排查治理“一庫四機制”，加強“七類”礦山風(fēng)險研判，強化隱患整改過程監(jiān)管、閉環(huán)管理，持續(xù)深化“打非治違”，推動礦山企業(yè)加強安全文化建設(shè)、提升現(xiàn)場管理水平。

三是強化應(yīng)急管理，加快推進金屬非金屬地下礦山、露天礦山、尾礦庫風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，健全預(yù)警分級處置機制，督促指導(dǎo)各地礦山專業(yè)救援隊伍建設(shè)，進一步強化安全生產(chǎn)“最后一道防線”。

抓科技賦能，確保礦山安全基礎(chǔ)夯實見行見效。

一是強化科技強安。四川局將積極推進礦山重大風(fēng)險識別、災(zāi)害監(jiān)測與防治、井下地質(zhì)構(gòu)造、采空區(qū)綜合探測等實驗室建設(shè)，完善重點煤礦和非煤礦山視頻智能監(jiān)控、金屬非金屬地下礦山及尾礦庫安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)；推廣極薄煤層智能化開采經(jīng)驗和大傾角、薄煤層綜合機械化開采技術(shù)，穩(wěn)步推進煤礦智能化建設(shè)和非煤礦山高寒、高海拔地區(qū)智能化示范建設(shè)，推廣應(yīng)用“四新”技術(shù)裝備和工藝，提升礦山領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力水平。

二是強化人才興安。強力推進“關(guān)鍵人”素質(zhì)提升工作，落實安全培訓(xùn)監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，提升投資人、管理人、技術(shù)人、監(jiān)督人、從業(yè)人的履職能力；督促礦山企業(yè)配齊“五職”礦長、“五科”專業(yè)技術(shù)人員，深化國有企業(yè)總工程師、安監(jiān)局長（部長）“進班子”、礦山救護隊由上級公司垂直管理；加強安全班組建設(shè)，推動企業(yè)班組示范帶動、區(qū)域形成示范效應(yīng)，重點區(qū)域“無視頻不作業(yè)”，從業(yè)人員“上標準崗、干標準活”。

三是強化技術(shù)支撐。進一步建設(shè)礦山安全專家隊伍，推動各支撐機構(gòu)助力源頭管控，在隱蔽致災(zāi)因素動態(tài)普查、重大災(zāi)害超前治理、監(jiān)測預(yù)警大數(shù)據(jù)應(yīng)用、人員素質(zhì)能力提升、安全文化建設(shè)等方面持續(xù)發(fā)力。

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