城市與區(qū)域治理研究院蘇志勇/文

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀劃之年。新年伊始，全國31個省份密集召開地方兩會，對全年經(jīng)濟(jì)工作和社會發(fā)展作出全面部署；春節(jié)假期剛過，各省市又以“新春第一會”的形式，吹響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“集結(jié)號”。

地方兩會和“新春第一會”對全年工作具有“風(fēng)向標(biāo)”意義。從會議內(nèi)容可以看出，房地產(chǎn)仍然是各地經(jīng)濟(jì)工作的重點，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)也成為各地經(jīng)濟(jì)工作的重要目標(biāo)。

謀定而后動，行穩(wěn)而致遠(yuǎn)。各地在謀篇布局的同時，也在以實際行動積極落實“9·26”政治局會議和經(jīng)濟(jì)工作會議精神，在供需兩端持續(xù)發(fā)力，推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。在政策推動下，各地房地產(chǎn)市場出現(xiàn)積極變化，市場成交開始活躍，一二線城市率先實現(xiàn)回暖。

━━━━

早謀劃，政策聚焦“止跌回穩(wěn)”

從地方兩會報告和各地“新春第一會”可以看出，房地產(chǎn)是地方政府重點“關(guān)照”的對象，“止跌回穩(wěn)”“房地產(chǎn)新模式”“城市更新”“好房子”成為重要關(guān)鍵詞，其中“止跌回穩(wěn)”成為地方經(jīng)濟(jì)工作的核心目標(biāo)之一。

從去年以來的政策實施情況看，需求端政策（如降首付、降利率、解除限購、稅收優(yōu)惠等）基本做到了應(yīng)出盡出，短期內(nèi)起到了一定效果。而供給端政策（包括存量土地和存量商品房收儲、控制新增用地、保障房、“好房子”建設(shè)等）成為2025年房地產(chǎn)政策的關(guān)鍵。這一點在各地兩會報告中得到充分體現(xiàn)。

例如重慶提出實施推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展八大提升行動，構(gòu)建“人房地錢”要素聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)“兩久”項目處置，盤活利用存量用地和商辦用房，加大收購存量商品房力度，培育發(fā)展住房租賃市場。廣東提出合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)，盤活存量用地和商辦用房，推進(jìn)處置存量商品房工作，健全租購并舉的住房制度。北京提出完善“保障+市場”住房供應(yīng)體系，優(yōu)先向軌道交通站點周邊和就業(yè)密集地區(qū)供應(yīng)住宅用地。河南提出用好地方政府專項債支持盤活閑置存量土地、新增土地儲備以及收購存量商品房等政策，新增保障性住房5.7萬套。推動城市閑置房產(chǎn)向旅居長租功能房轉(zhuǎn)變。推動“白名單”項目擴(kuò)圍增效。山東提出有效統(tǒng)籌去庫存與優(yōu)供給，出臺購房補(bǔ)貼獎勵政策，盤活存量閑置土地，加快優(yōu)質(zhì)地塊規(guī)劃出讓。

城市更新是房地產(chǎn)新模式的重要一環(huán)。在各地兩會報告中，多個省份將城市更新、城市基礎(chǔ)設(shè)施作為發(fā)展重點，并提出了具體目標(biāo)。例如上海提出加快推進(jìn)“兩舊一村”改造，完成31萬平方米小梁薄板房屋等不成套舊住房改造，啟動25個城中村改造項目。山東提出探索可持續(xù)模式，推進(jìn)片區(qū)更新120個，開工老舊小區(qū)改造13.7萬戶。福建提出打造城市片區(qū)更新、社區(qū)更新2類15個省級樣板，開工籌集城中村改造項目5000套，改造老舊小區(qū)4.5萬戶。

四川提出開展城市更新和安全韌性提升行動，改造老舊小區(qū)4000個以上、城市危舊房3萬套、城中村10萬戶，更新改造燃?xì)?、供排水等老化管?000公里以上。湖北提出加快1600個城市更新、600個醫(yī)教康育服務(wù)項目建設(shè)，年度投資8000億元以上。湖南提出加力實施城中村和危舊房改造，改造城市危舊房5000套。寧夏提出年內(nèi)完成6000套改造計劃，力爭3年內(nèi)全部啟動五市市轄區(qū)城中村1.2萬套改造任務(wù)，改造老舊小區(qū)1.5萬戶（套）。內(nèi)蒙古提出著力推動市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造、智能化升級，改造老舊小區(qū)1291個、各類管網(wǎng)1500公里。貴州提出加力實施城中村和危舊房改造，啟動城中村改造3萬戶、城市危舊房改造8600套。

“好房子”也是房地產(chǎn)新模式的重要組成部分。在地方兩會報告中，十余個省份明確將“好房子”建設(shè)作為工作重點。北京提出加大新開發(fā)居住區(qū)配套設(shè)施補(bǔ)短板力度，建設(shè)適應(yīng)群眾高品質(zhì)生活的“好房子”。廣東提出引導(dǎo)企業(yè)提高住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化物業(yè)服務(wù)，建設(shè)更多好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)。浙江、江蘇提出穩(wěn)妥推進(jìn)現(xiàn)房銷售試點和“好房子”建設(shè)試點。天津提出編制住房發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)適應(yīng)群眾高品質(zhì)生活的“好房子”。四川提出適應(yīng)人民群眾高品質(zhì)居住需求，完善并提升住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“好房子”建設(shè)。吉林提出大力推動10個以上“好房子”示范項目建設(shè)。

━━━━

快行動，力促樓市“開門紅”

在地方兩會謀篇布局的同時，各地提早行動，一方面積極出臺政策措施，另一方面為市場回暖營造良好的營商環(huán)境和輿論氛圍，力促實現(xiàn)房地產(chǎn)市場“開門紅”。

新年伊始，昆明率先出臺28項措施，涉及加強(qiáng)用地管理、支持住房消費、加快存量商品房去化、優(yōu)化預(yù)（銷）售管理等7個方面。1月6日，鎮(zhèn)江宣布取消商品房限價。1月8日，福建從優(yōu)化市場供給、促進(jìn)商品房銷售及提升保障服務(wù)三大方面出臺措施，力促一季度房地產(chǎn)市場“開門紅”。1月10日，河南濮陽出臺支持住房消費、加大金融支持、提高供應(yīng)質(zhì)量、強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)測等四個方面20條具體措施。1月10日，廣州南沙出臺12條具體措施，涉及優(yōu)化調(diào)整房地產(chǎn)政策、加大存量商品房去化力度、試點出讓混合功能用地、試點建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)等內(nèi)容。1月22日，岳陽市印發(fā)《促進(jìn)岳陽市城區(qū)房地產(chǎn)市場“止跌回穩(wěn)”政策措施》的通知，涉及取消限價、契稅優(yōu)惠、優(yōu)化住房套數(shù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、實施人才購房補(bǔ)貼等12個方面。2月8日，重慶宣布全面取消商品房限售。

在需求端，公積金政策出臺最為密集。據(jù)不完全統(tǒng)計，年初以來至少十余個城市對公積金政策進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，包括擴(kuò)大使用范圍、提升提取額度等。例如成都延長了住房公積金貸款到期日；大連將個人住房公積金貸款首付比例調(diào)降至20%，提高了多子女家庭最高貸款額度；廈門提出支持省內(nèi)異地購房購房提取公積金，取消戶籍或工作證明要求；濟(jì)南提高了住房公積金貸款額度；長沙提高了住房公積金貸款額度，降低首付比例；上海提高了租房提取額度、增加提取頻次、減少提取限制、擴(kuò)大覆蓋范圍；常州針對購買法拍房出臺了住房公積金優(yōu)惠政策。

在供給端，存量土地和存量商品房收儲工作在多個城市加速推進(jìn)。1 月底以來，廣東省包括廣州、佛山、珠海、茂名、惠州等至少13個城市發(fā)布了擬回購存量閑置土地相關(guān)公示，共涉及99宗地塊，總金額超250億元，其中住宅用地和商辦用地合計占比近9成。2月18日，北京率先重啟土儲專項債發(fā)行，募資投向土儲項目規(guī)模超百億元，主要將用于舊宮鎮(zhèn)綠隔地區(qū)環(huán)境整治土地一級開發(fā)項目、房山區(qū)良鄉(xiāng)大學(xué)城拓展東區(qū)土地一級開發(fā)項目等25個項目。

此外，春節(jié)前后，各地推出了內(nèi)容豐富的樓市促銷活動，活動包括購房補(bǔ)貼、特惠房源、線上線下聯(lián)動促銷等。例如鄭州組織了“春節(jié)·元宵節(jié)”商品房促銷活動，并推出購房補(bǔ)貼、特惠房源等優(yōu)惠活動；南京推出“迎新年購房安家”活動，將房源展示與迎春游藝活動相結(jié)合；成都推出“安家成都·鬧元宵”購房節(jié)，27家房企攜上百個樓盤參展；合肥組織開展了春節(jié)看房不打烊“迎新春購房安家”活動，45家房企、77個在售樓盤參與；湖北17市州啟動返鄉(xiāng)安居購房季，推出階段性購房獎補(bǔ)政策。此外，云南、廣西、貴州、重慶、四川西南5省區(qū)市在北海市舉辦“壯美廣西·宜居宜游好房子·悅生活”暨五省區(qū)市“云地產(chǎn)”聯(lián)展住房促消費活動，通過“線上＋線下”模式及現(xiàn)場五大購房優(yōu)惠福利和“迎新年購房安家活動”，吸引各地購房者。

政策作用之下，今年以來各類城市房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)不同程度的回暖跡象。據(jù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，今年1月全國30個重點城市商品住宅成交面積同比出現(xiàn)微增，新建住宅銷售面積、二手住宅成交套數(shù)同比均明顯增長。房價方面，國家統(tǒng)計局1月份數(shù)據(jù)顯示，70個大中城市中，24城新房價格逆勢上漲。特別值得關(guān)注的是二線城市新房價格自2023年6月以來首次實現(xiàn)止跌回升。一二線城市率先止跌回穩(wěn)，對房地產(chǎn)市場將起到積極帶動作用。隨著供需兩端政策持續(xù)發(fā)力顯效，一季度房地產(chǎn)市場有望實現(xiàn)良好開局，為全面實現(xiàn)“止跌回穩(wěn)”目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

（此文刊于中國房地產(chǎn)報2月24日11版 責(zé)任編輯 蘇志勇）

值班編委：馬琳

流程編輯：劉亞

審讀：戴士潮

中國房地產(chǎn)報版權(quán)所有

未經(jīng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載以及任何形式使用

如需轉(zhuǎn)載，請后臺回復(fù)“轉(zhuǎn)載”了解規(guī)則

聲明：本文系轉(zhuǎn)載自互聯(lián)網(wǎng)，請讀者僅作參考，并自行核實相關(guān)內(nèi)容。若對該稿件內(nèi)容有任何疑問或質(zhì)疑，請立即與鐵甲網(wǎng)聯(lián)系，本網(wǎng)將迅速給您回應(yīng)并做處理，再次感謝您的閱讀與關(guān)注。