法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，培育一流營(yíng)商環(huán)境，“法治”是繞不開(kāi)的關(guān)鍵詞。在2月17日召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，法治也被擺在推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置。

作為一名來(lái)自企業(yè)的全國(guó)人大代表，近年來(lái)德力西集團(tuán)董事局主席胡成中一直關(guān)注司法實(shí)踐中企業(yè)面臨的難點(diǎn)、痛點(diǎn)。全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)在即，胡成中向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，在履職過(guò)程中，他關(guān)注到當(dāng)前司法實(shí)踐中涉企訴訟案件存在的財(cái)產(chǎn)保全濫用、執(zhí)行信息公開(kāi)“一鍋燉”等問(wèn)題，對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展有著不小的沖擊。今年兩會(huì)，他將規(guī)范涉企財(cái)產(chǎn)保全和執(zhí)行信息公開(kāi)制度列為其提案的重點(diǎn)之一。

胡成中告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者：“為更好地踐行司法為民，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，涉企財(cái)產(chǎn)保全制度以及執(zhí)行信息公開(kāi)制度都需要更加慎重與規(guī)范。”

財(cái)產(chǎn)保全成“訴訟武器”

司法保全，即財(cái)產(chǎn)保全，是指人民法院在訴訟過(guò)程中，為保證將來(lái)生效判決的順利執(zhí)行，對(duì)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)或者爭(zhēng)議的標(biāo)的物采取的強(qiáng)制性保護(hù)措施。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百零三條，財(cái)產(chǎn)保全可以采取查封、扣押、凍結(jié)或者法律規(guī)定的其他方法。

財(cái)產(chǎn)保全程序的設(shè)計(jì)，本意是保證將來(lái)依法作出的生效判決能夠全面、順利得到執(zhí)行，從而維護(hù)生效判決的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，保護(hù)勝訴一方當(dāng)事人的合法權(quán)益。但胡成中注意到，在涉企類(lèi)糾紛案件中，訴請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全往往成為一種訴訟“武器”。

“在實(shí)際操作中，財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)人只要繳納少量保險(xiǎn)金取得保單，就可以?xún)鼋Y(jié)財(cái)產(chǎn)。這其中往往有申請(qǐng)人采用申請(qǐng)對(duì)被申請(qǐng)人財(cái)產(chǎn)超出標(biāo)的額部分進(jìn)行查封、隱瞞抵押物查封其他財(cái)產(chǎn)等手段，濫用財(cái)產(chǎn)保全。對(duì)于每一家企業(yè)而言，資金正常流轉(zhuǎn)的重要性不言而喻，一旦銀行賬戶(hù)被凍結(jié)，企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)也將受限?！焙芍姓f(shuō)道。

不僅如此，財(cái)產(chǎn)保全措施還將帶來(lái)間接損害。胡成中告訴記者：“目前，所有銀行均將借款企業(yè)的重大訴訟、賬戶(hù)被凍結(jié)列為重大風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)貸款合同，銀行有權(quán)提前收回全部貸款?！边@意味著一旦一家企業(yè)巨額資金面臨訴訟保全，將引發(fā)銀行提前收貸等連鎖反應(yīng)，即便將來(lái)勝訴，一家本來(lái)運(yùn)營(yíng)良好的企業(yè)也可能陷入資金危機(jī)。

此外，執(zhí)行信息公開(kāi)的模糊性也將進(jìn)一步加劇企業(yè)困境。當(dāng)前“中國(guó)執(zhí)行信息公開(kāi)網(wǎng)”及第三方平臺(tái)僅公示被執(zhí)行總額，未區(qū)分各主體被裁判文書(shū)判令的具體責(zé)任范圍、承擔(dān)的具體金額，往往導(dǎo)致公眾和金融機(jī)構(gòu)誤判企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

胡成中向記者舉例：“假設(shè)一家企業(yè)向銀行貸款100萬(wàn)元，另外10家企業(yè)分別為其承擔(dān)10萬(wàn)元的擔(dān)保。一旦借款企業(yè)不能還款，進(jìn)入法院執(zhí)行階段后，包括借款企業(yè)、擔(dān)保企業(yè)在內(nèi)的這11家企業(yè)，在執(zhí)行信息公開(kāi)網(wǎng)和第三方企信平臺(tái)上，每家名下都會(huì)顯示被司法執(zhí)行100萬(wàn)元。這種情況下，往往導(dǎo)致銀行等金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生誤解，引發(fā)收貸、停貸等后果。”

需進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)制度

事實(shí)上，近年來(lái)保全申請(qǐng)人濫用財(cái)產(chǎn)保全權(quán)利損害被保全人利益現(xiàn)象的出現(xiàn)也引起了司法界的重視。

2024年7月，廣東梅州法院發(fā)布關(guān)于規(guī)范財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)的調(diào)研報(bào)告中，以2020年至2023年梅州兩級(jí)法院所辦理的財(cái)產(chǎn)保全案件為研究對(duì)象，深入分析此類(lèi)案件的存在問(wèn)題及原因，并提出優(yōu)化保全機(jī)制。

為更好地踐行司法為民，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，胡成中認(rèn)為涉企財(cái)產(chǎn)保全和執(zhí)行信息公開(kāi)制度應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)此他從五個(gè)方面提出建議。

首先，明確啟動(dòng)訴前財(cái)產(chǎn)保全的條件與舉證責(zé)任。胡成中建議明確“情況緊急”的情形，以現(xiàn)實(shí)存在的緊迫性為條件，即申請(qǐng)人應(yīng)提供證據(jù)證明被申請(qǐng)人存在轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)的證據(jù)，不采取保全措施將對(duì)其合法權(quán)益造成“難以彌補(bǔ)的損害”。

在此基礎(chǔ)上，明確被申請(qǐng)人的救濟(jì)措施與舉證責(zé)任。胡成中建議將被申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議的機(jī)關(guān)調(diào)整為執(zhí)行法院的上級(jí)法院。同時(shí)，建議規(guī)定如被申請(qǐng)人能夠提供其正常經(jīng)營(yíng)的證據(jù)，如正常納稅、繳納社會(huì)保險(xiǎn)、持有的非受限資產(chǎn)等證明材料，將視為不存在緊急情況，不存在不采取保全措施將對(duì)申請(qǐng)人合法權(quán)益造成難以彌補(bǔ)的損害的情形，應(yīng)解除財(cái)產(chǎn)保全，或者駁回財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)。

其次，明確“惡意”保全的情形與舉證責(zé)任，確保被申請(qǐng)人事后救濟(jì)有法可依。在胡成中看來(lái)目前的保全制度，對(duì)被申請(qǐng)人的保護(hù)側(cè)重于事后救濟(jì)，對(duì)此，他建議法院對(duì)于惡意保全，如明顯超標(biāo)的額保全、隱瞞抵押物而查封其他財(cái)產(chǎn)等情形，應(yīng)視為妨礙民事訴訟，應(yīng)處以罰金等強(qiáng)制措施。

此外，胡成中提出建立財(cái)產(chǎn)保全“白名單”制度，規(guī)范財(cái)產(chǎn)保全的適用，避免企業(yè)因一起“惡意”訴訟被凍結(jié)財(cái)產(chǎn)而陷入困境。具體來(lái)看，他提出最高人民法院可授權(quán)各地法院建立本地的財(cái)產(chǎn)保全白名單制度，對(duì)于符合條件的白名單企業(yè)，一般不采取訴前財(cái)產(chǎn)保全；對(duì)于訴中財(cái)產(chǎn)保全，可要求白名單企業(yè)提供擔(dān)保，即不采取訴中財(cái)產(chǎn)保全。同時(shí)，建議各地白名單企業(yè)應(yīng)報(bào)最高人民法院備案，全國(guó)適用。

最后，在執(zhí)行裁定書(shū)、公開(kāi)的執(zhí)行信息中，胡成中提到應(yīng)規(guī)范裁定主文的表述及信息披露的內(nèi)容，明確被執(zhí)行人承擔(dān)責(zé)任的具體范圍、責(zé)任性質(zhì)、被執(zhí)行金額等，避免因裁判文書(shū)不規(guī)范、披露不準(zhǔn)確造成誤解，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

華夏時(shí)報(bào)記者 夏高琴 南京報(bào)道

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