摘要

◆全行業(yè)要認真踐行“三定三不要”經(jīng)營原則，同時，配合國家主管部門推動產(chǎn)能治理新機制盡快落地見效，采用市場化、法治化方式關(guān)閉產(chǎn)能入口、暢通退出渠道，解決好鋼鐵總供給和總需求的平衡問題。

◆建立鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能治理新機制，當務之急是加強行業(yè)自律，嚴格控制鋼鐵新增產(chǎn)能。

◆從歷史上看，發(fā)達國家鋼產(chǎn)量從達峰到首次基本平穩(wěn)都花了10年左右時間，產(chǎn)量降幅為10%~40%。按照這個規(guī)律推測，我國鋼產(chǎn)量于2020年達峰（10.65億噸），預計2030年后可實現(xiàn)平穩(wěn)，減量預計將超過1.5億噸。

◆兼并重組有助于淘汰落后設(shè)備、降低企業(yè)成本、提高生產(chǎn)效率，同時形成具有國際競爭力的大型鋼企。

◆建議加快高端鋼材出口產(chǎn)品稅則號細分，恢復高端鋼鐵產(chǎn)品出口退稅，支持企業(yè)高端產(chǎn)品出口，增強中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈中的影響力，鞏固并擴大中國在全球供應鏈中的份額。

2024年，鋼鐵行業(yè)在復雜多變的市場浪潮里破浪前行，雖然新情況、新變化、新挑戰(zhàn)不斷，“減量發(fā)展、存量優(yōu)化”階段特征日益明顯，但依然實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有序推進，新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育，展現(xiàn)行業(yè)穩(wěn)增長的韌性。

2025年1月23日下午，習近平總書記在考察鞍鋼集團所屬的本鋼板材冷軋總廠第三冷軋廠時指出，鋼鐵產(chǎn)業(yè)是我們國家的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的根基所在。要繼續(xù)努力，把短板補上，把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，繼續(xù)為中國式現(xiàn)代化多作貢獻。這極大地鼓舞了鋼鐵全行業(yè)穿越周期、跨入新發(fā)展階段的信心和斗志。2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年、“十五五”規(guī)劃謀篇之年，如何錨定重點、接續(xù)發(fā)力，共同構(gòu)建中國鋼鐵更可持續(xù)、更為安全、更加美好的未來，考驗鋼鐵人的智慧。

3月1日，《中國冶金報》記者就鋼鐵行業(yè)未來走向及行業(yè)熱點問題采訪了第十四屆全國人大代表，首鋼集團黨委書記、董事長趙民革。

圖為趙民革。（記者 顧學超 攝影）

《中國冶金報》記者：能否分享下您這次帶到全國兩會的建議？您提出該建議是出于何種考慮？

趙民革：一年來，我多次拜訪汽車、家電、能源、交通運輸?shù)蠕撹F下游行業(yè)的重點客戶，與行業(yè)同行及金融、不動產(chǎn)、科技等與首鋼相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)廣泛接觸，與政府部門、科研院所、行業(yè)協(xié)會的專家學者深度交流，從中了解到了行業(yè)及上下游企業(yè)發(fā)展過程中的迫切需求，在此基礎(chǔ)上，今年也提出了一些建議。

比如，這次我圍繞促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和資源優(yōu)化配置提出了建議。原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)作為國家戰(zhàn)略層面的重要部署，是中國實現(xiàn)科技自立自強的關(guān)鍵路徑。2025年2月8日，習近平總書記在聽取吉林省委和省政府工作匯報時指出，“要推進科技創(chuàng)新同產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，整合科研資源和力量，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)”。黨的二十屆三中全會提出“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制”。3年來，國務院國資委已開展兩批中央企業(yè)原創(chuàng)技術(shù)策源地布局，合計58家央企承建97個策源地，覆蓋前沿技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等“卡脖子”領(lǐng)域。北京等各地方國資委也布局了一批原創(chuàng)技術(shù)策源地項目。目前，國家原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)已形成“中央主導、地方協(xié)同、企業(yè)攻堅”的格局，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得了階段性突破。

原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)任務多是“從0到1”的原創(chuàng)突破性技術(shù)，投入大、難度大、風險高，需要系統(tǒng)化的體制機制支撐，以解決基礎(chǔ)研究周期長、成果轉(zhuǎn)化難、創(chuàng)新生態(tài)不完善等核心問題。為此，我建議進一步完善原創(chuàng)技術(shù)策源地的配套體制機制，構(gòu)建適應基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新生態(tài)，提升原始創(chuàng)新能力。

《中國冶金報》記者：2024年是鋼鐵行業(yè)深度調(diào)整的關(guān)鍵一年，首鋼取得了哪些亮點成績？您認為，鋼鐵行業(yè)應如何應對當前形勢？

趙民革：2024年，首鋼集團通過踐行“八個注重”經(jīng)營方針，在技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，經(jīng)營結(jié)果保持歷史好水平，為行業(yè)轉(zhuǎn)型提供了實踐樣本。

在技術(shù)創(chuàng)新方面，首鋼集團承擔國家、省市級重大科技項目13項，制定、修訂國際、國家、行業(yè)標準52項，獲省部級及以上科技獎19項。取向超薄規(guī)格電工鋼產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率連續(xù)7年保持第一，研發(fā)高端合金產(chǎn)品助力我國自主研制300兆瓦級F級重型燃氣輪機，首臺樣機已總裝下線。在國企改革方面，首鋼集團在國務院國資委“雙百”企業(yè)評估中被評為“優(yōu)秀”；在“科改企業(yè)”年度專項評估中，首鋼北冶獲評為“標桿”，智新電磁獲評為“優(yōu)秀”；順義冷軋上榜“燈塔工廠”，京唐、遷鋼成為鋼協(xié)“雙碳最佳實踐能效標桿示范企業(yè)”。在打造城市復興新地標方面，首鋼集團深入推進北京國際科創(chuàng)中心的首鋼高地和北京國際消費中心城市的首鋼支點建設(shè)，打造“1+3+X”新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)體系，在園企業(yè)920余家，創(chuàng)新型科技企業(yè)達440余家，科幻、元宇宙產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)132家，“科技+”“文化+”“體育+”“會展+”釋放“磁力效應”，全年入園游客突破1300萬人次。

當下，世界百年未有之大變局加速演進，地緣政治沖突和國際貿(mào)易摩擦頻發(fā)，鋼鐵行業(yè)承受著來自市場、環(huán)境和轉(zhuǎn)型等諸多方面的壓力，“減量調(diào)整、存量優(yōu)化”發(fā)展的特征日益明顯。但危中有機，我國經(jīng)濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，疊加國家一攬子增量政策，預計汽車、家電、造船、新能源等行業(yè)仍有結(jié)構(gòu)性機遇，歐洲、東南亞等國際市場也有增長機會。

中國鋼鐵從來都是在風雨洗禮中發(fā)展，在歷經(jīng)考驗中壯大。

面向未來，一是加強自律，提升行業(yè)運行質(zhì)效。全行業(yè)要認真踐行“三定三不要”經(jīng)營原則，同時配合國家主管部門推動產(chǎn)能治理新機制盡快落地見效，采用市場化、法治化方式關(guān)閉產(chǎn)能入口、暢通退出渠道，解決好鋼鐵總供給和總需求的平衡問題。繼續(xù)做好粗鋼產(chǎn)量調(diào)控和分級管理研究，做好鋼鐵冶煉裝備摸底、加強數(shù)據(jù)治理、修訂產(chǎn)能置換辦法和鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件等工作。

二是持續(xù)推進綠色低碳轉(zhuǎn)型。鋼鐵行業(yè)要高標準推進超低排放改造，繼續(xù)完善超低排放最佳可實踐技術(shù)清單。繼續(xù)開展鋼鐵極致能效工程能效標桿三年行動，持續(xù)完善鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈EPD（環(huán)境產(chǎn)品聲明）平臺建設(shè)。開展碳數(shù)據(jù)庫、碳足跡方法論等研究，跟進鋼鐵行業(yè)納入碳市場相關(guān)政策標準研究工作，做好低碳技術(shù)儲備。

三是加快推動技術(shù)攻關(guān)突破。推進國家鋼鐵低碳技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，持續(xù)跟蹤推進高爐煤氣精脫硫、熱軋鋼板樁、光伏鍍鋅鋁鎂鋼邊框、鋼渣資源化利用等關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同研發(fā)。推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，促進相關(guān)新材料研發(fā)與應用。重點圍繞關(guān)鍵鋼鐵材料、綠色低碳、智能制造等領(lǐng)域開展標準研制。實施標準國際化躍升工程，為世界鋼鐵工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展貢獻中國技術(shù)方案。

四是數(shù)智賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。圍繞《鋼鐵行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動方案（2024—2026年）》，推動《鋼鐵行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程建設(shè)指南》落地實施，推進鋼鐵行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型走深向?qū)?。啟動?shù)字化轉(zhuǎn)型典型場景等標桿示范培育工作，以點帶面推動行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建立鋼鐵行業(yè)工業(yè)軟件標準體系。

五是維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。穩(wěn)步實施“鐵資源開發(fā)計劃”，完善廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，建設(shè)國內(nèi)外廢鋼回收加工基地。推進焦煤保供穩(wěn)價。持續(xù)推進鋼鐵應用拓展計劃，建立深化鋼鐵與建筑、船舶、交通、農(nóng)機、重型裝備、家電等重點領(lǐng)域的上下游合作機制，大力開拓鋼材產(chǎn)品新市場、新用途。

《中國冶金報》記者：自2024年8月23日起，鋼鐵產(chǎn)能置換方案被叫停。2021版《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》正在進行修訂。您對此舉有何看法？鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能治理新機制應如何建立，當務之急是什么？

趙民革：這將進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換政策，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建立鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能治理新機制，當務之急是加強行業(yè)自律，嚴格控制鋼鐵新增產(chǎn)能。我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分散、集中度低，導致行業(yè)在市場有序競爭等方面缺乏約束力和自律能力。同時，鋼企固定成本體量大、產(chǎn)品同質(zhì)化較明顯，在行業(yè)面臨下行壓力時，考慮到經(jīng)濟效益、市場份額等因素，企業(yè)難以主動減產(chǎn)。

行業(yè)須知，鋼企自身利益與行業(yè)整體利益是一致的，企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助推行業(yè)效益持續(xù)提升。同樣，只有行業(yè)健康發(fā)展，企業(yè)才可能持續(xù)有效益。企業(yè)要將自身放在行業(yè)整體布局中，自覺維護行業(yè)利潤水平、規(guī)范區(qū)域鋼鐵市場秩序，以“國之大者”的擔當和格局，推動鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

不過，我們得承認，建立更加科學有效的行業(yè)自律控產(chǎn)長效機制，并非易事。從歷史上看，發(fā)達國家從達峰到首次基本平穩(wěn)都花了10年左右時間，產(chǎn)量降幅為10%~40%。按照這個規(guī)律推測，我國鋼產(chǎn)量于2020年達峰（10.65億噸），預計2030年后可實現(xiàn)平穩(wěn)，減量預計將超過1.5億噸。結(jié)合環(huán)保和碳排放的雙重約束，鋼鐵行業(yè)可多手段積極推進產(chǎn)能治理有效實施。

一是完善行業(yè)數(shù)據(jù)管理。首先，應健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計指標核算體系，強化鋼鐵產(chǎn)能治理關(guān)鍵指標的納統(tǒng)覆蓋，提高決策數(shù)據(jù)的支撐質(zhì)量。其次，通過開展全國鋼鐵冶煉企業(yè)裝備基礎(chǔ)信息摸底等工作，逐步夯實行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，推動產(chǎn)能治理精確實施。

二是淘汰落后低效產(chǎn)能。借鑒美國、日本、歐洲國家等的去產(chǎn)能經(jīng)驗，淘汰技術(shù)落后、環(huán)境污染嚴重、生產(chǎn)效率低的設(shè)備，是應對產(chǎn)能過剩的共識措施。要通過出臺一系列政策，推動設(shè)備以舊換新，鼓勵和引導企業(yè)向高效、綠色的生產(chǎn)設(shè)備投資，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三是鼓勵行業(yè)兼并重組。兼并重組有助于淘汰落后設(shè)備、降低企業(yè)成本、提升生產(chǎn)效率，同時形成具有國際競爭力的大型鋼企。

四是推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展與創(chuàng)新升級。在當前形勢下，我國鋼企應積極尋找海外布局機會，合理轉(zhuǎn)移鋼鐵產(chǎn)能；發(fā)揮國家鋼鐵低碳技術(shù)創(chuàng)新中心等共性技術(shù)創(chuàng)新平臺作用，推動產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新。

《中國冶金報》記者：特朗普上臺以來，加征關(guān)稅動作頻頻，并引發(fā)一眾國家效仿。對于加征關(guān)稅、對等關(guān)稅等，您有哪些看法？您對鋼鐵行業(yè)可以采取哪些舉措積極應對貿(mào)易戰(zhàn)有何建議？首鋼目前鋼材出口情況如何，將如何應對？

趙民革：海外加征關(guān)稅的壓力會加劇或倒逼國內(nèi)鋼廠壓制產(chǎn)量。美國加征關(guān)稅，影響的不僅是鋼材的直接出口，還影響到間接出口。其他國家在美國的影響下，動用的貿(mào)易救濟工具越來越多，對原產(chǎn)地的追溯越來越接近初級產(chǎn)品。可以算一筆賬，如果鋼材直接出口量回到2022年的6732萬噸，將有超過4000噸的鋼材需要在國內(nèi)市場消化，增加國內(nèi)市場壓力。

2023年以來，下游用鋼產(chǎn)品出口連續(xù)兩年同比大幅增加，機械、家電、集裝箱、摩托車、自行車、船舶、汽車的出口間接轉(zhuǎn)移了國內(nèi)市場壓力。目前，受美國加征關(guān)稅影響，其他國家已經(jīng)關(guān)注到中國下游用鋼產(chǎn)品的出口，并可能采取貿(mào)易救濟措施，影響中國鋼材產(chǎn)品間接出口。

從行業(yè)角度，我建議，一是加快高端鋼材出口產(chǎn)品稅則號細分，恢復高端鋼鐵產(chǎn)品出口退稅，支持企業(yè)高端產(chǎn)品出口，增強中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈中的影響力，鞏固并擴大中國在全球供應鏈中的份額；二是設(shè)定碳排放指標來控制鋼材出口，對不達標的企業(yè)采取限制出口等措施。

從企業(yè)角度，建議積極應對相關(guān)貿(mào)易救濟措施，維護中國企業(yè)及行業(yè)的權(quán)益；提升企業(yè)自身產(chǎn)品競爭力，在惡劣的貿(mào)易環(huán)境中，尋找有效的出口渠道；一致踐行行業(yè)自律，打擊不規(guī)范行為，共同維護全體企業(yè)利益。

首鋼一直堅持以高端產(chǎn)品為主的出口方針，將重點采取兩方面措施：一是積極應對鋼材出口相關(guān)貿(mào)易救濟措施，維護企業(yè)合法權(quán)益。二是充分踐行首鋼集團“一引領(lǐng)兩融合”發(fā)展理念，不斷推進市場結(jié)構(gòu)、客戶結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建具有可持續(xù)發(fā)展韌性的出口體系，在復雜的貿(mào)易環(huán)境中，謀劃出口新渠道和新思路，降低關(guān)稅對首鋼鋼材出口的影響。

《中國冶金報》記者：“建設(shè)成為世界一流企業(yè)”已成為眾多中國鋼企發(fā)展的重要目標之一。黨的二十屆三中全會《決定》提出，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。您多次強調(diào)，要推動技術(shù)創(chuàng)新成為首鋼第一競爭力，請談談，世界一流企業(yè)的定義是什么？如何將首鋼打造成為世界一流企業(yè)？

趙民革：什么是世界一流企業(yè)，中央已經(jīng)給出了明確定義。2022年2月份，在中央全面深化改革委員會審議通過的《關(guān)于加快建設(shè)世界一流企業(yè)的指導意見》中，提出“產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代”十六字方針，闡述了“世界一流企業(yè)”的特征和建設(shè)要求，響應了中國式現(xiàn)代化對高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求。

首鋼是有百年歷史的綜合性大型企業(yè)集團，2011年以來連續(xù)13次上榜世界500強。首鋼聚焦“鋼鐵業(yè)”“園區(qū)開發(fā)與運營管理”“產(chǎn)業(yè)基金與資產(chǎn)管理”三大主業(yè)，持續(xù)深化改革，不斷為高質(zhì)量發(fā)展釋放潛力、激發(fā)活力、增添動力。當前，首鋼正積極踐行新發(fā)展理念，堅定不移推動技術(shù)創(chuàng)新成為首鋼第一競爭力，深入推進“一引領(lǐng)兩融合”，圍繞“努力建設(shè)世界一流的綜合性大型企業(yè)集團”的目標，謀篇布局“十五五”規(guī)劃。

在產(chǎn)業(yè)布局上，鋼鐵業(yè)圍繞“做優(yōu)做強鋼鐵業(yè)”總體目標，按照高端化、高效化、智能化、綠色化發(fā)展方向，堅持技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)，不斷增強低成本生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品能力。首鋼園區(qū)圍繞服務首都城市戰(zhàn)略定位，積極融入“五子”聯(lián)動發(fā)展格局，加快推進重點項目建設(shè)，努力打造園區(qū)開發(fā)運營管理的“首鋼模式”。在產(chǎn)融結(jié)合層面，堅持產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與資本運作協(xié)同并重，持續(xù)推動優(yōu)質(zhì)資源向上市平臺集中，不斷推進集團產(chǎn)業(yè)布局和戰(zhàn)略落地。新產(chǎn)業(yè)圍繞集團主業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新產(chǎn)業(yè)培育，提升核心競爭力，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

具體舉措上，要做好“四個堅持”。

一是堅持把技術(shù)創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動，進一步增強產(chǎn)業(yè)比較競爭優(yōu)勢。把技術(shù)創(chuàng)新擺在企業(yè)發(fā)展最優(yōu)先的位置，堅定不移推動技術(shù)創(chuàng)新成為首鋼第一競爭力，圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，聚焦能源、新一代信息技術(shù)和航空航天等領(lǐng)域，攻克一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，加快原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)；健全完善成果轉(zhuǎn)化制度機制和配套激勵機制，加快推動技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；持續(xù)強化聯(lián)合研發(fā)體系，積極推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)；積極融入國家創(chuàng)新體系，持續(xù)推進標準化戰(zhàn)略。

二是堅持把管理創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的重要支撐，進一步提升效率效益。聚焦企業(yè)經(jīng)營發(fā)展卡點、堵點、痛點問題，推動組織變革和流程再造，重塑管理體系、優(yōu)化管理模式、提升管理效率。包括強化投資管理，提升資源極優(yōu)配置能力；進一步提升極致效率管理能力，深入推進“雙碳”工作方案落地見效，注重推廣應用先進適用的節(jié)能技術(shù)；進一步改善資產(chǎn)質(zhì)量，持續(xù)降低集團資產(chǎn)負債率；系統(tǒng)推進首鋼品牌建設(shè)，建立“1+N”品牌工作組織體系和實施方案。

三是堅持把商業(yè)模式創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵輸出，進一步提升價值創(chuàng)造能力。適應新形勢、融入新發(fā)展格局，在“產(chǎn)品+服務”上下功夫，堅持以市場為導向、以客戶為中心，推動產(chǎn)品和客戶結(jié)構(gòu)優(yōu)化；在打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)上下功夫，發(fā)揮首鋼產(chǎn)線多、品種豐富的優(yōu)勢，推動形成互惠共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；在提升金融服務質(zhì)效上下功夫，唱好首鋼資本運作“連續(xù)劇”；主動融入全球市場。

四是堅持把全面深化改革作為企業(yè)發(fā)展的強大動力，進一步釋放發(fā)展活力。用好改革關(guān)鍵一招，推進黨的領(lǐng)導全面融入公司治理，完善有中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理體系；在團隊建設(shè)和激勵機制上，把國家試點政策用好用活，充分調(diào)動廣大職工的積極性；堅持市場化改革方向，推動市場化經(jīng)營機制制度化長效化；優(yōu)化供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈布局，加快建設(shè)首鋼現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；健全多層次風險管控機制，系統(tǒng)提升企業(yè)抗風險能力。

記者 | 樊三彩

來源 | 中國冶金報

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