新時代長江流域水利法治建設總體思路與路徑

Overall ideas and solutions for formulation of water-related laws and regulations in the Yangtze River Basin in the new era

劉冬順

（水利部長江水利委員會，430010，武漢）

摘要：法治是人類文明進步的重要標志，是治國理政的基本方式。長江流域保護治理離不開堅實的法治保障。新時代背景下，推進長江流域水利法治建設，既是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和全面依法治國戰(zhàn)略的重要舉措，也是實現(xiàn)長江流域高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。在深入剖析長江流域水利法治建設成效與問題基礎上，著重分析立法建構和執(zhí)法保障與新時代流域保護治理需求之間的差距和不足。以破解流域水利法治建設時代課題、理順內(nèi)在邏輯、明確發(fā)展方向為思路，提出一系列完善路徑：通過明晰權責事項、建立履責臺賬、強化法治宣傳，夯實流域水利法治實施的履責基礎；通過制定流域法規(guī)規(guī)劃、推動流域區(qū)域協(xié)同立法，逐步建立完備的流域水法規(guī)體系；通過強化流域水行政執(zhí)法、構建上下游貫通一體執(zhí)法協(xié)作機制、以河流為單元開展聯(lián)合執(zhí)法、以“智慧執(zhí)法”創(chuàng)新執(zhí)法模式，探索建立高效的流域執(zhí)法體系。

關鍵詞：流域法治建設；長江保護法；水法規(guī)體系；水行政執(zhí)法；法治效能

作者簡介：劉冬順，黨組書記、主任。

DOI：10.3969/j.issn.1000-1123.2025.04.002

法治是人類文明進步的重要標志，是治國理政的基本方式。大江大河的保護治理離不開堅實的法治保障。流域水利法治建設是一項系統(tǒng)性、綜合性的宏大工程，內(nèi)容涵蓋立法、執(zhí)法、司法、普法等多個關鍵領域。新時代背景下，推進長江流域水利法治建設，既是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和全面依法治國戰(zhàn)略的重要舉措，也是實現(xiàn)長江流域高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。強化體制機制法治管理，是推動水利高質(zhì)量發(fā)展的六條實施路徑之一。

本文聚焦長江流域水利法治建設關鍵環(huán)節(jié)，深入剖析長江保護法實施以來流域水利領域立法和執(zhí)法現(xiàn)狀，著重分析立法建構和執(zhí)法保障與新時代流域保護治理需求之間存在的差距和不足。立足流域水利法治建設時代要求和基本邏輯，為推動長江流域水利法治建設提出需進一步完善的路徑。

長江流域水利法治建設成效與問題

1.建設成效

長江流域水利法治建設與流域保護治理的歷史階段緊密相關，自2002年水法明確建立流域管理與行政區(qū)域管理相結合的管理體制以來，長江流域水利法治建設在法律法規(guī)體系完善和執(zhí)法機制與能力提升方面取得了顯著成效。

（1）流域水法規(guī)體系框架基本健全

以長江保護治理為主要目的的流域水法規(guī)體系初步建立。在法律層面，出臺了《中華人民共和國長江保護法》；在行政法規(guī)層面，頒布了《長江河道采砂管理條例》等3部行政法規(guī)；在部門規(guī)章層面，制定了《長江流域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度管理辦法（試行）》《長江河道采砂管理條例實施辦法》等3部規(guī)章；在流域規(guī)范性文件層面，印發(fā)了《長江省際邊界重點河段采砂管理行政處罰裁量基準》《水利部長江水利委員會河湖生態(tài)流量監(jiān)督管理辦法（試行）》等14項流域規(guī)范性文件。

此外，流域省級地方立法成果豐碩，流域內(nèi)省級現(xiàn)行有效的地方性水法規(guī)規(guī)章逾500件，如《湖北省漢江流域水環(huán)境保護條例》《貴州省赤水河流域保護條例》《萍水河-淥水流域協(xié)同保護條例》《四川省水資源調(diào)度管理辦法》《重慶市三峽水庫消落區(qū)管理辦法》等。

（2）流域水行政執(zhí)法質(zhì)效持續(xù)提升

流域水行政執(zhí)法不斷加強。開展河湖安全保護專項執(zhí)法行動、長江流域河道采砂專項整治行動等系列執(zhí)法行動，針對重點區(qū)域開展丹江口庫區(qū)及其上游流域水質(zhì)安全保障等專項執(zhí)法行動，2021年以來流域各地共立案查處水事違法案件1萬余件，罰款2.5億元，沒收違法所得0.86億元，一大批妨礙行洪、侵占河湖、非法采砂、非法取水等水事違法行為得到有力懲戒，維護了水法律法規(guī)權威。

②流域執(zhí)法協(xié)作持續(xù)強化。建立健全水行政執(zhí)法“四項機制”，與生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸?shù)炔块T以及公檢法司機關、流域各地建立12項協(xié)作機制，在打擊長江非法采砂、推進“十年禁漁”、推進常態(tài)化水利掃黑除惡斗爭等領域，以及在維護丹江口庫區(qū)、三峽庫區(qū)等重點區(qū)域水事秩序方面，加強執(zhí)法監(jiān)管合作。流域各地加強跨區(qū)域聯(lián)動、跨部門聯(lián)合執(zhí)法，建立川渝兩省市、陜鄂豫三省四地等跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制，以及“河湖長+法院院長+檢察長+警長”協(xié)作機制，推動了涉水領域突出難題整治，維護了國家利益和社會公共利益。

2.面臨的問題

目前長江流域水利法治建設成效與流域高質(zhì)量發(fā)展的法治保障需求相比仍存在一定差距，面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。

（1）流域水法規(guī)體系仍需完善

當前長江流域水法律法規(guī)體系已經(jīng)搭建形成基本框架，但還處于建構期，在體系完備、內(nèi)容協(xié)調(diào)等方面仍有待完善。

①部分配套法規(guī)尚未建立。目前長江流域協(xié)調(diào)機制尚未建立，流域信息共享機制也未完全建立；規(guī)劃水資源論證制度還有待完善；長江河口生態(tài)環(huán)境修復和其他保護措施方案尚未制定。

②部分法律法規(guī)制度之間存在不協(xié)調(diào)、不銜接如：長江保護法第87條與防洪法第55條對違法利用、占用河湖岸線的責任追究方式及罰款金額的規(guī)定存在不一致；長江保護法第91條關于非法采砂的規(guī)定與《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》第3條和第4條的相關規(guī)定不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)行政處罰高于刑事處罰的“倒掛”現(xiàn)象。

（2）流域水行政執(zhí)法水平有待提升

按照黨中央、國務院關于深化行政執(zhí)法體制改革的決策部署，水行政執(zhí)法體制改革深入推進，大部分地區(qū)執(zhí)法隊伍撤銷后執(zhí)法職能回歸機關，部分納入綜合執(zhí)法隊伍。面對復雜的執(zhí)法形勢和日益繁重的執(zhí)法任務，長江流域水行政執(zhí)法面臨諸多挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

①執(zhí)法機制改革后，流域水行政執(zhí)法的職責邊界還有待進一步明晰，執(zhí)法力量布局需要進一步優(yōu)化；②水行政執(zhí)法往往涉及多個領域和多方利益，水資源管理、水環(huán)境保護、水工程建設等領域的執(zhí)法任務交織，案件辦理協(xié)調(diào)成本高，執(zhí)法難度顯著增加；③執(zhí)法監(jiān)督與保障機制不健全，存在監(jiān)督力度不夠、問責有時不夠嚴格等問題，經(jīng)費、裝備等執(zhí)法保障，“智慧執(zhí)法”等先進技術手段有待進一步加強。

（3）流域聯(lián)合執(zhí)法能力亟須加強

流域內(nèi)跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法尚未形成穩(wěn)定的長效機制。流域各地區(qū)各部門雖然在聯(lián)合打擊非法采砂、開展長江禁捕等方面取得較好執(zhí)法效果，但權威的流域性綜合執(zhí)法體系尚未完全建立，在職責邊界、管轄協(xié)調(diào)、職責協(xié)同、協(xié)作規(guī)模、協(xié)作方式等方面還需要進一步規(guī)范，信息共享還需要進一步加強，目前的體系狀況在一定程度上影響了法律實施的穩(wěn)定性和有效性。

新時代長江流域水利法治建設總體思路

當前處于社會主義法治建設新階段，要深刻認識長江流域保護治理的新形勢，把握流域水利法治建設的時代命題，理順流域水利法治建設的內(nèi)在邏輯，提出流域水利法治建設的發(fā)展方向，把法律制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

1.破解流域水利法治建設的時代課題

隨著水法、防洪法、長江保護法、青藏高原生態(tài)保護法等法律的深入實施，新時代對流域治理的水利法治需求層次發(fā)生從“量”到“質(zhì)”的躍升。

（1）滿足良法善治的法治效能期待

黨的二十大報告提出“推進科學立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性”。良法善治對流域立法質(zhì)量提出更高要求，形成更高的法治效能期待。流域水利法治建設需要更加注重立法制度供給的精準度和流域治理效能的強度。

（2）推動具象化實施的社會治理效能轉變

2025年全國水利工作會議指出，要嚴格履行各項法定職責，貫徹落實國家“江河戰(zhàn)略”。法律法規(guī)的實施并非抽象的概念，而是立法目的與制度設計的具象化驗證。這不僅要求對法律法規(guī)明確規(guī)定的職責有清晰的掌握，還要求對每項職責所要達到的目標和效果有明確的預期。

2.理順流域水利法治建設的內(nèi)在邏輯

流域水利法治建設的邏輯基礎，深植于生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性、利益的多元性以及治理的系統(tǒng)性，是一個從自然流域邁向法治流域的轉變過程。

（1）生態(tài)邏輯：基于流域生命共同體的整體性保護

流域水利法治建設的空間單元是流域，流域內(nèi)山水林田湖草沙等自然要素與人類活動相互依存、相互作用，共同構筑了以水為紐帶的有機生命共同體。生命共同體的整體性和協(xié)同性決定了流域水利法治建設必須置于全流域統(tǒng)籌考量。流域水利法治建設的生態(tài)邏輯即對流域內(nèi)多要素的協(xié)同、全生命周期的管理，不能局限于關注單一生態(tài)要素的保護治理，而是從生態(tài)系統(tǒng)整體出發(fā)，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護、高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的統(tǒng)籌推進。

（2）利益邏輯：平衡保護與發(fā)展的多維沖突

法律通過明確規(guī)定各種權利和義務，對不同利益進行確認、調(diào)整與保護。流域水利法治建設過程既是對流域經(jīng)濟、生態(tài)等多重利益確認的過程，也是對不同行政區(qū)域利益格局調(diào)整與協(xié)調(diào)的過程。水具有四個突出特性，即水災害的可轉移性、水資源的稀缺性、水生態(tài)環(huán)境保護的公共性和水效益的多元性。與調(diào)整、規(guī)范物的歸屬和利用的民法典類似，流域水利法治建設的利益邏輯即從流域整體角度進行防災減災、水資源的合理分配和利用，確保水生態(tài)環(huán)境保護責任的公平分擔，維護水生態(tài)系統(tǒng)的公共物品屬性，平衡防洪、灌溉、發(fā)電、航運、生態(tài)等多種效益，在確保防洪安全的基礎上，實現(xiàn)其他綜合效益最大化。

（3）治理邏輯：從“碎片化”向“系統(tǒng)化”轉型

流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性。從流域的系統(tǒng)性出發(fā)考慮流域水利法治的建設問題，堅持流域管理與行政區(qū)域管理相結合，需要加強頂層設計、整體謀劃、系統(tǒng)推進。流域治理的邏輯在流域水利法治建設中體現(xiàn)為堅持系統(tǒng)觀念，重視水災害防御、水資源利用、水污染防治、水生態(tài)保護等不同功能的統(tǒng)籌，關注全流域整體功能。

3.提出流域水利法治建設的發(fā)展方向

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，踐行習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅持問題導向，堅持底線思維，堅持預防為主，堅持系統(tǒng)觀念，堅持創(chuàng)新發(fā)展，以進一步全面深化水利改革為動力，完善流域水利法治體系，優(yōu)化水利法治資源配置，為長江流域水利法治現(xiàn)代化建設筑牢根基。

在立法方面，推動形成整體完備、內(nèi)容協(xié)調(diào)的流域水法規(guī)體系。按照法律法規(guī)規(guī)章相協(xié)調(diào)、立改廢釋纂相同步、全面推進和重點突破相統(tǒng)一的思路，以流域立法需求為牽引，聚焦流域綜合管理、水旱災害防御、水資源與節(jié)水管理、河湖管理、水生態(tài)保護與修復、水工程管理等方面存在的主要矛盾和突出問題，制定流域水法規(guī)建設規(guī)劃，合理確定立法層級，著力填補立法空白，補足制度弱項，推動三峽庫區(qū)和丹江口庫區(qū)等重點區(qū)域立法，深化區(qū)域協(xié)同立法，使流域水法規(guī)體系更加優(yōu)化完善，為提高流域水治理能力和水平提供支持。

在執(zhí)法方面，增強流域水行政執(zhí)法能力。堅持執(zhí)法為民、公正執(zhí)法，維護人民群眾涉水合法權益，促進流域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展；堅持預防為主、查防并重，推動問題由事后處置向事前預防、事中管控轉變；堅持依法依規(guī)、實事求是，確保各項涉水法律法規(guī)和規(guī)劃的嚴格實施；堅持數(shù)字賦能、提質(zhì)增效，加快推進“智慧執(zhí)法”。在執(zhí)法聯(lián)動方面，構建聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作格局，提升聯(lián)合執(zhí)法水平。深化已建立的執(zhí)法協(xié)作機制；推進水行政執(zhí)法跨部門聯(lián)合、跨區(qū)域聯(lián)動、與檢察公益訴訟協(xié)作、與刑事司法銜接，共同落實長江大保護職責。

推動長江流域水利法治建設的路徑選擇

面對新形勢新要求，應當以流域高質(zhì)量發(fā)展為核心，以確保流域水法律法規(guī)有效實施為基礎，特別是努力確保長江保護法落實到位，從流域水利法治建設的關鍵要素出發(fā)，探索實施路徑。

1.夯實流域水利法治實施的履責基礎

（1）明晰權責事項

進一步梳理長江流域管理相關法律法規(guī)，如長江保護法、水法、防洪法、青藏高原生態(tài)保護法等，明確流域管理機構和各級水行政主管部門的各項法定職責。對照法律法規(guī)內(nèi)容，將各項法定職責細化為具體要求，明確職責范圍、工作流程和標準，確保職責清晰、可操作性強。將梳理細化后的職責以清單形式固定并動態(tài)更新，明確流域管理機構和各級水行政主管部門的權力和責任邊界，避免職責不清、推諉扯皮等，為依法履職提供明確依據(jù)。

（2）建立履責臺賬

以權責清單為基礎建立長江流域水法律法規(guī)履職情況臺賬，詳細記錄各項法定職責的履行情況，包括工作進展、存在問題及解決措施等，做到履職情況有跡可循。定期對履職臺賬進行跟蹤評估，檢查法定職責的履行情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正履職不到位、不規(guī)范等問題，確保各項法定職責全面、準確、高效履行。通過履責臺賬跟蹤制度，總結經(jīng)驗教訓，不斷優(yōu)化工作流程，提升履職能力和服務水平，推動流域水利法治實施體系的不斷完善。

（3）強化法治宣傳

將流域水法律法規(guī)的學習宣傳和貫徹實施持續(xù)作為重點工作，緊扣“世界水日”“中國水周”“國家憲法日”等時間節(jié)點，用好傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種平臺，引導干部職工準確理解掌握、全面貫徹執(zhí)行法律法規(guī)。及時總結宣傳法律實施進展與成效，聚焦重點普法內(nèi)容和普法對象，做好宣傳解讀。創(chuàng)新宣傳方式方法，注重以案釋法、沉浸式普法，定期發(fā)布水行政執(zhí)法典型案例，發(fā)揮教育引導作用，推動全流域認真學習宣傳，凝聚共識，真正把流域水法律法規(guī)學好用好。

2.逐步建立完備的流域水法規(guī)體系

（1）制定流域法規(guī)規(guī)劃

流域法規(guī)規(guī)劃是指在統(tǒng)一的流域治理訴求、目標、理念邏輯下，基于對現(xiàn)有法律法規(guī)框架的全面檢視分析提出的方案補充和完善，也是對未來流域法規(guī)制定的系統(tǒng)規(guī)劃。

提出擬制定的配套法規(guī)、規(guī)章計劃。在行政法規(guī)層面，推進丹江口庫區(qū)及其上游流域保護條例等出臺；在部門規(guī)章層面，開展《三峽水庫調(diào)度和庫區(qū)水資源與河道管理辦法》修訂等；在規(guī)范性文件層面，推動出臺關于加強三峽水庫綜合管理工作的意見，開展加強長江中下游干流河道洲灘管理的指導意見、長江流域數(shù)字孿生流域建設指導意見、數(shù)字孿生工程建設指導意見等規(guī)范性文件編制；在地方性法規(guī)層面，加快江蘇省水資源管理條例、四川省現(xiàn)代水網(wǎng)管理條例、湖北省河道管理條例等制定和修訂。

針對流域水法規(guī)體系存在的不協(xié)調(diào)、不一致問題提出予以完善的建議并報送水利部。如長江保護法中有關法律概念的界定、非法采砂司法解釋的修改建議、長江保護法與防洪法等不同法律責任適用等。

（2）推動流域區(qū)域協(xié)同立法

長江保護法第6條要求在地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定、規(guī)劃編制、監(jiān)督執(zhí)法等方面建立協(xié)作機制，為流域區(qū)域協(xié)同立法提供了法律依據(jù)。流域內(nèi)的區(qū)域協(xié)同立法，彌補了國家立法的局限與地方立法的不足。區(qū)域協(xié)同立法不是片面追求法制統(tǒng)一，而是強調(diào)切實通過協(xié)商溝通建立和諧的法治環(huán)境。加強流域管理機構與地方的聯(lián)動，可以有效整合不同領域、不同行政區(qū)劃、不同層級的治理主體，緊扣流域綜合治理的迫切需求，優(yōu)化立法資源配置。

及時掌握流域內(nèi)地方立法的進展，把握區(qū)域協(xié)同立法的需求。按照急用先行原則，推動重點領域和區(qū)域立法，協(xié)調(diào)陜西省安康市、漢中市、商洛市，河南省南陽市，湖北省十堰市等三省五市共同推進南水北調(diào)中線水源地保護地方協(xié)同立法工作；推動重慶、湖北兩地協(xié)同開展三峽水庫管理立法前期工作。

3.探索建立高效的流域執(zhí)法體系

（1）強化流域水行政執(zhí)法

“流域+區(qū)域”共同發(fā)力，優(yōu)化流域水行政執(zhí)法力量布局和方式，加強執(zhí)法監(jiān)管。加強源頭管控，建立行政審批項目數(shù)據(jù)庫，推進執(zhí)法關口前移，盡量將違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。加強立案查處，錨定潛在風險大、水事案件易發(fā)多發(fā)區(qū)域，嚴厲打擊各類水事違法行為，對重大違法案件進行掛牌督辦。加強執(zhí)法監(jiān)督，壓緊壓實各方責任，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤，建立流域執(zhí)法案卷評查制度。加強省際水事糾紛預防調(diào)處化解，及時穩(wěn)妥處置信訪舉報事項和輿論反映問題。

（2）構建上下游貫通一體的執(zhí)法協(xié)作機制

健全工作機制，深化執(zhí)法協(xié)作。建好管好流域管理機構保留的專職執(zhí)法隊伍，同時常態(tài)化開展流域水行政執(zhí)法培訓，提升流域整體執(zhí)法能力和水平。用好丹江口庫區(qū)及其上游流域、三峽庫區(qū)等執(zhí)法協(xié)作機制，逐步建立覆蓋全流域的執(zhí)法協(xié)作機制，以機制創(chuàng)新保障流域執(zhí)法力量從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效能轉變。做好與河湖長制等平臺的銜接，發(fā)揮水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、檢察公益訴訟協(xié)作機制作用，推動重點難點問題整改到位。

（3）以河流為單元開展聯(lián)合執(zhí)法

針對流域治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強聯(lián)合執(zhí)法。統(tǒng)籌協(xié)同流域內(nèi)執(zhí)法力量，針對同一河流的突出、重點問題，加強對防洪安全、供水安全、工程安全，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護及水利工程建設質(zhì)量與安全等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法。探索建立流域水行政處罰裁量權基準制度，推動跨區(qū)域行政執(zhí)法過程中的協(xié)同配合，從動態(tài)層面實現(xiàn)各區(qū)域行政執(zhí)法標準的協(xié)調(diào)適用，從而減少同一河流裁判標準和處罰力度不一致的問題。以聯(lián)合執(zhí)法行動推動跨區(qū)域執(zhí)法信息的實時共享和動態(tài)更新，為流域治理管理提供數(shù)據(jù)支持和決策依據(jù)。

（4）以“智慧執(zhí)法”創(chuàng)新執(zhí)法模式

發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力，推進“智慧執(zhí)法”。依托長江流域全覆蓋水監(jiān)控系統(tǒng)以及數(shù)字孿生漢江、數(shù)字孿生丹江口、現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣等建設成果，推進丹江口庫區(qū)及其上游流域水行政執(zhí)法信息管理等平臺建設，強化違法風險監(jiān)測預警。充分運用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、無人機巡查等技術手段，織密“天空地水工”執(zhí)法防護網(wǎng)。著力推動數(shù)字孿生長江、智慧水行政執(zhí)法系統(tǒng)建設，提高水行政執(zhí)法數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平，推動流域水行政執(zhí)法能力現(xiàn)代化。

長江流域水利法治建設是強化流域保護治理、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。流域水利法治建設應當以長江保護法的貫徹落實為契機，正視既有的成績與不足，深刻把握時代課題，充分理順內(nèi)在邏輯，以明確的方向引領實踐，通過完善水法規(guī)體系和強化執(zhí)法保障，保障流域高質(zhì)量發(fā)展。

Abstract: Laws and regulations are key symbols of human civilization and advancement and fundamental for governance of our countries. Protection and governance of the Yangtze River Basin relies on legal system safeguarding. Formulation of water-related laws and regulations in the Yangtze River Basin in the new era shall be the key measure for implementing thoughts of ecological civilization of President Xi Jinping and strategy of law-based governance and necessity of high-quality development. Based on in-depth analysis of effectiveness and issues, the focus is placed on examination of gap and deficiencies between legislation and law enforcement and the needs of river basin protection and governance in the new era. A series of solutions are proposed to tackle the problem, clarify internal logic and development direction: Build accountability for execution of water-related law by defining rights and responsibilities, establishing a responsibility ledger and public education; Formulating and perfecting regulatory system by formulating regulations and planning, collaborative legislation of the river basin and region; Explore a highly efficient law enforcement system by strengthening law enforcement, integration between upstream and downstream, joint actions on a river basis and creating a model of “smart law enforcement”.

Keywords: law enforcement in river basins; Yangtze River Protection Law; water regulatory system; water administrative law enforcement; effectiveness of laws and regulations

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劉冬順.新時代長江流域水利法治建設總體思路與路徑[J].中國水利，2025（4）：7-12.

封面供圖水利部長江水利委員會

責編劉磊寧

校對董林玥

審核王慧

監(jiān)制軒瑋

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