我國是世界上最大的鋁生產(chǎn)國和消費(fèi)國，也是全球最大的鋁土礦進(jìn)口國。2023年，我國進(jìn)口鋁土礦1.4億噸，同比增長12.7%；2024年，我國進(jìn)口鋁土礦1.59億噸，同比增長12.3%。近年來，我國鋁土礦對外依存度持續(xù)提高。

全國兩會(huì)期間，內(nèi)蒙古代表團(tuán)提交的《推動(dòng)大宗固體廢棄物綜合利用 加快發(fā)展高鋁粉煤灰循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)》的全團(tuán)建議（以下簡稱建議），受到高度關(guān)注。

發(fā)展優(yōu)勢明顯

內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾煤田已探明高鋁煤資源儲(chǔ)量267億噸。高鋁煤燃燒后的粉煤灰中，氧化鋁含量為40%到51%，遠(yuǎn)高于我國粉煤灰平均氧化鋁含量（27.1%）。準(zhǔn)格爾煤田潛在氧化鋁含量約32億噸，是我國已探明鋁土礦資源總量的4倍多。

粉煤灰資源化利用是世界級難題。歷經(jīng)近20年的科研攻關(guān)，內(nèi)蒙古已初步形成多條可行的粉煤灰利用技術(shù)路線，包括準(zhǔn)能集團(tuán)“一步酸溶法提取氧化鋁”、蒙泰集團(tuán)“堿酸聯(lián)合法制備鋁硅礦物—熔鹽電共析還原法”、匯能集團(tuán)“礦熱還原法生產(chǎn)硅鋁合金”、蒙西集團(tuán)“石灰石燒結(jié)法生產(chǎn)氧化鋁”等。

目前，蒙西集團(tuán)年產(chǎn)20萬噸高鋁粉煤灰提取氧化鋁生產(chǎn)線已全線貫通，成為國內(nèi)首條粉煤灰提取氧化鋁工業(yè)化生產(chǎn)線。準(zhǔn)能集團(tuán)年產(chǎn)4000噸氧化鋁中試項(xiàng)目、匯能集團(tuán)500千伏安礦熱爐工業(yè)化試驗(yàn)項(xiàng)目、蒙泰集團(tuán)年產(chǎn)1萬噸高鋁粉煤灰/煤矸石提取鋁硅氧化物及鋁硅合金電解中試項(xiàng)目已建成。

匯能集團(tuán)用礦熱還原法生產(chǎn)鋁硅合金，省去了氧化鋁生產(chǎn)和電解鋁環(huán)節(jié)，成本比傳統(tǒng)熔配法低2000元/噸以上，鋁硅合金市場價(jià)格比電解鋁產(chǎn)品高800元/噸以上。

蒙泰集團(tuán)已完成高鋁煤矸石/粉煤灰制備鋁硅氧化物及鋁硅合金中試驗(yàn)證，首次實(shí)現(xiàn)高鋁煤矸石/粉煤灰直接生產(chǎn)高品質(zhì)鋁硅氧化物及鋁硅合金。

建議指出，粉煤灰資源化利用經(jīng)濟(jì)效益顯著。鄂爾多斯市年產(chǎn)高鋁煤2.5億噸，全部就地發(fā)電可滿足6000萬千瓦火電裝機(jī)發(fā)電需求，產(chǎn)生高鋁粉煤灰7200萬噸。若全部綜合利用，可提取2400萬噸氧化鋁，生產(chǎn)電解鋁1200萬噸及其他深加工產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2400億元以上。

尚存制約因素

建議指出，內(nèi)蒙古粉煤灰資源化利用主要存在三方面制約因素。

一是資源循環(huán)利用水平較低。

鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗及周邊旗（區(qū)）建成電力裝機(jī)規(guī)模有限（1788萬千瓦），每年僅能消耗高鋁煤4000萬噸左右，約2億噸高鋁煤被運(yùn)到鄂爾多斯市外，乃至其他省份，造成資源低效使用。鄂爾多斯市一年產(chǎn)生的1200萬噸高鋁粉煤灰、3000萬噸高鋁煤矸石，除少量用于制磚、鋪路、制作水泥輔料外，其余以堆存填埋為主。

按照現(xiàn)有規(guī)定，當(dāng)前電廠堆場規(guī)模有限。粉煤灰存在無序掩埋、與其他固體廢棄物混合堆放等現(xiàn)象。此外，部分電廠因“配煤摻燒”，排放的粉煤灰指標(biāo)波動(dòng)較大，影響資源再次利用。

二是政策支持仍需加強(qiáng)。

目前，我國已將高鋁粉煤灰提取氧化鋁列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》鼓勵(lì)類。但是與常規(guī)鋁土礦項(xiàng)目相比，單獨(dú)建設(shè)粉煤灰提取氧化鋁項(xiàng)目仍然缺乏競爭力。我國對電解鋁實(shí)施產(chǎn)能總量控制，企業(yè)難以通過產(chǎn)能置換獲得電解鋁產(chǎn)能指標(biāo)，導(dǎo)致粉煤灰提取氧化鋁項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈條短、經(jīng)濟(jì)性差。當(dāng)前，電解鋁產(chǎn)能指標(biāo)市場價(jià)近1萬元/噸，且沒有企業(yè)轉(zhuǎn)讓。

三是科技支撐能力有待進(jìn)一步提升。

現(xiàn)有粉煤灰提取氧化鋁/鋁硅合金工藝技術(shù)雖已取得較大突破，但存在反應(yīng)條件苛刻、除雜成本高、過程控制難等問題，仍需要大量、持續(xù)的科技研發(fā)投入。目前，內(nèi)蒙古尚無該領(lǐng)域高能級科研平臺(tái)，急需引進(jìn)國內(nèi)一流科研力量，加大研發(fā)投入力度，全面提升研發(fā)創(chuàng)新能力，加快成果轉(zhuǎn)化。

仍需政策支持

建議指出，工業(yè)資源綜合利用是構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容。為了進(jìn)一步加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)高鋁粉煤灰產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需國家給予政策支持。內(nèi)蒙古代表團(tuán)提出了五方面建議。

一是打造廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)蒙古樣板。

內(nèi)蒙古代表團(tuán)建議，將鄂爾多斯市煤矸石/高鋁煤資源綜合利用產(chǎn)業(yè)列入國家“十五五”規(guī)劃，支持鄂爾多斯市加快建設(shè)國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地，構(gòu)建“高鋁煤發(fā)電—粉煤灰及煤矸石提取氧化鋁/鋁硅合金—電解鋁—鋁深加工”循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

二是出臺(tái)差別化產(chǎn)業(yè)政策。

高鋁粉煤灰綜合利用涉及煤炭、電力、凈水劑、氯堿和氟化工、耐火保溫材料、新能源等行業(yè)，建議國家支持全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃布局，培育龍頭企業(yè)，推動(dòng)建立示范基地及產(chǎn)業(yè)體系，并在用地、用水、能耗、綠電指標(biāo)以及污染物排放指標(biāo)等方面給予支持。

在高鋁煤富集地區(qū)增加火電裝機(jī)，提高就地消納比例。鼓勵(lì)粉煤灰制備鋁硅合金，為準(zhǔn)能集團(tuán)、蒙泰集團(tuán)、匯能集團(tuán)、蒙西集團(tuán)等高鋁煤綜合利用項(xiàng)目配套必要的電解鋁指標(biāo)，對這些電解鋁產(chǎn)能指標(biāo)進(jìn)行專項(xiàng)管理。

將高鋁粉煤灰綜合利用列為國家產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，國家發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同工業(yè)和信息化部等部門，對技術(shù)路線首創(chuàng)、工程裝備首臺(tái)（套）、具備產(chǎn)業(yè)化條件的項(xiàng)目，給予差異化產(chǎn)能政策支持。比如，首條年產(chǎn)100萬噸鋁硅合金工業(yè)化示范線可不進(jìn)行產(chǎn)能置換。為火電廠、大型煤礦配套建設(shè)永久性粉煤灰堆場（庫）、煤矸石堆場（庫）。為保障國家鋁資源安全，內(nèi)蒙古代表團(tuán)建議，將高鋁粉煤灰/煤矸石綜合利用項(xiàng)目作為國家產(chǎn)業(yè)備份項(xiàng)目，工業(yè)化示范生產(chǎn)線可不進(jìn)行產(chǎn)能置換。

三是修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》明確，除產(chǎn)能置換外的新建、擴(kuò)建電解鋁項(xiàng)目為限制類。內(nèi)蒙古代表團(tuán)建議，將煤矸石/粉煤灰提取氧化鋁延伸電解鋁排除在外。

煤矸石/粉煤灰提取氧化鋁及延伸生產(chǎn)硅鋁氧化物、硅鋁合金雖已列入《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄（2025年本）》。但該目錄同時(shí)明確“有產(chǎn)能政策要求的行業(yè)，須落實(shí)產(chǎn)能置換相關(guān)規(guī)定”。內(nèi)蒙古代表團(tuán)建議，國家發(fā)展改革委制定新版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄時(shí)，將煤矸石/粉煤灰提取氧化鋁及延伸生產(chǎn)鋁硅氧化物、鋁硅合金、電解鋁列為鼓勵(lì)類。

四是加強(qiáng)資源保護(hù)和綜合利用。

內(nèi)蒙古代表團(tuán)建議，國家制定出臺(tái)高鋁煤資源開發(fā)、銷售以及高鋁粉煤灰存儲(chǔ)管理辦法，實(shí)行高鋁煤保護(hù)性開采、定向供應(yīng)、定點(diǎn)燃燒，實(shí)現(xiàn)高鋁粉煤灰集中儲(chǔ)存。支持鄂爾多斯市及周邊電廠優(yōu)先使用高鋁煤，支持高鋁煤生產(chǎn)企業(yè)建立規(guī)?；?、專業(yè)化高鋁煤矸石堆場，實(shí)現(xiàn)分類收集、分類貯存。將粉煤灰生產(chǎn)氫氧化鋁等產(chǎn)品列入國家資源綜合利用目錄，享受稅收優(yōu)惠政策。

五是持續(xù)加強(qiáng)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

內(nèi)蒙古代表團(tuán)建議，國家支持鄂爾多斯市建設(shè)高鋁粉煤灰提取氧化鋁產(chǎn)學(xué)研用一體化示范基地，幫助鄂爾多斯市引進(jìn)國內(nèi)一流專家團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)自治區(qū)級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心等。協(xié)調(diào)科技部、國家發(fā)展改革委在高鋁粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)研發(fā)方面給予政策、資金等專項(xiàng)扶持，集聚國內(nèi)外科研力量，推動(dòng)高鋁煤資源綜合利用技術(shù)在成熟性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保性、市場適應(yīng)性等方面快速取得實(shí)質(zhì)性突破。

作者：本報(bào)記者 陶冉 版面編輯：鄢麗娜

來源：中國煤炭報(bào)

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