新階段珠江流域防洪安全體系構(gòu)建的思考與認(rèn)識(shí)

Thoughts and insights on constructing the flood control system for the Pearl River basin in the new stage

蔣翼

（中水珠江規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司，510610，廣州）

摘要：珠江流域氣候多變，河流水系發(fā)達(dá)復(fù)雜，極易形成洪澇災(zāi)害，在流域中下游與珠江三角洲等地區(qū)尤為頻繁。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，一方面，流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，且隨著粵港澳大灣區(qū)、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，流域內(nèi)人口和財(cái)富必將進(jìn)一步聚集與增長(zhǎng)；另一方面，全球氣候變化背景下極端天氣事件頻繁發(fā)生，導(dǎo)致局地與流域性洪澇災(zāi)害呈現(xiàn)趨多趨頻趨強(qiáng)趨廣的特性。在兩者耦合影響下，珠江流域防洪形勢(shì)已發(fā)生明顯變化，防洪壓力愈發(fā)凸顯?；诖?，在系統(tǒng)梳理珠江流域防洪減災(zāi)體系現(xiàn)狀及存在問(wèn)題基礎(chǔ)上，立足流域?qū)嶋H與新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)需求與挑戰(zhàn)，深入分析流域防洪新形勢(shì)，科學(xué)研判流域防洪重難點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合水情、工情、社情變化，提出完善珠江流域防洪減災(zāi)體系的思路舉措，為守護(hù)珠江安瀾、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供重要支撐。

關(guān)鍵詞：珠江流域；防洪規(guī)劃；防洪減災(zāi)體系；重難點(diǎn)問(wèn)題；思路措施

作者簡(jiǎn)介：蔣翼，董事長(zhǎng)，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。

基金項(xiàng)目：國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（2023YFC3208800）。

DOI：10.3969/j.issn.1000-1123.2025.01.004

珠江流域地處我國(guó)南方沿海亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，由西江、北江、東江以及珠江三角洲水系組成。西江、北江、東江三大干流在珠江三角洲匯集后經(jīng)八大口門流入南海，形成“三江匯流、八口入?！钡乃蹈窬?。全流域涉及云南、貴州、廣西、廣東、湖南、江西6?。ㄗ灾螀^(qū)）和香港、澳門特別行政區(qū)，海南省雖不在流域范圍內(nèi)，但作為珠江流域（片）的重要單元，也需納入規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。流域中上游滇、桂兩省（自治區(qū)）與越南、老撾等國(guó)家相鄰，擁有我國(guó)通往東南亞最重要的戰(zhàn)略通道；流域下游的粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。

隨著粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶、深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施及北部灣等沿海城市群發(fā)展，珠江流域防洪格局發(fā)生深刻變化，對(duì)流域防洪安全也提出了新的更高要求。加之近年來(lái)全球氣候變化與極端天氣事件頻繁發(fā)生，洪澇災(zāi)害呈現(xiàn)趨多趨頻趨強(qiáng)趨廣的特點(diǎn)，流域性洪水時(shí)有發(fā)生。流域水情、工情、社情等也發(fā)生較大變化，導(dǎo)致洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和防洪保安壓力增大。立足新發(fā)展階段，亟須建設(shè)與中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程和目標(biāo)相適應(yīng)的流域防洪除澇減災(zāi)體系，提升洪潮澇風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，保障流域防洪安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

流域防洪減災(zāi)體系建設(shè)現(xiàn)狀

新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水旱災(zāi)害防御工作，為實(shí)現(xiàn)江河安瀾、守護(hù)人民安寧作出了一系列重大決策部署。2007年，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《珠江流域防洪規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱上一輪規(guī)劃），在其指導(dǎo)下，珠江流域基本形成以堤防為基礎(chǔ)，防洪控制性樞紐為骨干，干支流水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)、分洪水道、河道整治等工程和非工程措施相結(jié)合的防洪安全體系，為適應(yīng)新階段流域防洪面臨的新形勢(shì)、新要求、新挑戰(zhàn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

1.防洪工程體系基本形成

目前，全流域已建成堤防1.53萬(wàn)km，其中干流2級(jí)以上堤防達(dá)標(biāo)率99%，流域重要防洪控制節(jié)點(diǎn)均達(dá)到上一輪規(guī)劃安全泄量要求；建成防洪控制性水庫(kù)16座，防洪庫(kù)容142.87億m3，較上一輪規(guī)劃實(shí)施前增加水庫(kù)防洪庫(kù)容92.57億m3；潖江蓄滯洪區(qū)基本建成，蓄洪容積4.03億m3；對(duì)339座大中型病險(xiǎn)水庫(kù)、近1000座小型病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，超額完成規(guī)劃任務(wù)；規(guī)劃的518km重點(diǎn)海堤全部開(kāi)工建設(shè)，其中450.35km達(dá)到規(guī)劃防潮標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率86.9%；治理水土流失面積2.40萬(wàn)km2；完成134條重點(diǎn)山洪溝治理，治理河長(zhǎng)507km。21座防洪城市中，南寧、珠海、惠州等9個(gè)城市已達(dá)到上一輪規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)。

2.監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力持續(xù)提升

流域內(nèi)共布設(shè)基本水文站307處、基本水位站129處，中小河流專用水文站480處、水位站436處，雨量站1276處，水庫(kù)站967處，基本形成覆蓋大江大河和中小河流的水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，建成了包含2663處監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的流域雨水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)以及由地市分中心、省級(jí)中心和流域中心組成的多級(jí)洪水預(yù)報(bào)預(yù)警體系。數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理、儲(chǔ)存等信息化基礎(chǔ)設(shè)施日益夯實(shí)，數(shù)據(jù)資源不斷豐富，業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)不斷拓展完善，初步構(gòu)建了珠江洪水災(zāi)害防御“四預(yù)”（預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案）平臺(tái)，洪水災(zāi)害防御工作智慧化水平穩(wěn)步提升。

3.防洪管理能力不斷強(qiáng)化

成立了珠江防汛抗旱總指揮部，流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）也相應(yīng)建立了本轄區(qū)內(nèi)的防汛指揮體系。行蓄洪空間管理、骨干工程運(yùn)行調(diào)度、防洪減災(zāi)應(yīng)急管理等方面的法規(guī)制度不斷完善，河湖長(zhǎng)制逐步建立健全。編制完成涉及重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)、中小河流和防洪城市的各類型洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，如柳州、南寧、廣州、珠海等部分城市已開(kāi)展洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制工作，龍灘、大藤峽、百色等重點(diǎn)防洪水庫(kù)也相繼開(kāi)展了潰壩洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制工作，建設(shè)了珠江流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖管理與應(yīng)用系統(tǒng)，基本形成覆蓋干支流及各防洪城市的超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御方案預(yù)案體系。防洪工程運(yùn)行管理措施不斷細(xì)化落實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化管理逐步加強(qiáng)。印發(fā)實(shí)施《珠江洪水調(diào)度方案》，明確了重要防洪樞紐、潖江蓄滯洪區(qū)、分洪閘的調(diào)度運(yùn)行規(guī)則，對(duì)流域重要水庫(kù)均制定了調(diào)度方案和應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案。流域38座水工程納入統(tǒng)一調(diào)度，流域防洪保安能力顯著增強(qiáng)。

新階段流域防洪安全面臨的新形勢(shì)與挑戰(zhàn)

1.貫徹落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念對(duì)流域防洪治理能力建設(shè)提出新使命

習(xí)近平總書記對(duì)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)作出系列重要指示批示，提出“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，為做好防洪減災(zāi)工作指明了方向。黨的二十屆三中全會(huì)也明確要求“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。珠江流域作為國(guó)家水安全的重要單元，必須充分認(rèn)識(shí)保障防洪安全的長(zhǎng)期性、緊迫性及艱巨性，堅(jiān)持以防為主，進(jìn)一步補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，提升流域防洪能力；做好應(yīng)對(duì)洪、潮、澇等多重災(zāi)害疊加以及極端暴雨洪澇災(zāi)害的準(zhǔn)備，強(qiáng)化防范化解超標(biāo)準(zhǔn)洪水風(fēng)險(xiǎn)的措施，全力做好洪水災(zāi)害防御工作；加強(qiáng)防洪安全宣傳教育和洪災(zāi)應(yīng)急救援常識(shí)普及，全面提升全社會(huì)抵御洪水災(zāi)害的綜合防范能力。

2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)防洪安全提出新需求

21世紀(jì)以來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，人口高度聚集。2004—2020年，珠江全流域人口增長(zhǎng)51%，城鎮(zhèn)化率由46%增至69%；重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)人口從2667萬(wàn)人增至6315萬(wàn)人，增長(zhǎng)近1.4倍，占流域總?cè)丝诘谋壤?7%增至42%。流域地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)近6倍；重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從0.97萬(wàn)億元增至10.36萬(wàn)億元，增長(zhǎng)近10倍，占流域地區(qū)生產(chǎn)總值的比例由55%增至85%。2020年流域21座防洪城市建成區(qū)面積5880km2，是2004年的2.6倍。黨的十八大以來(lái)相繼提出的新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)及粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港等國(guó)家重大戰(zhàn)略對(duì)流域防洪安全提出了更高要求，流域現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪布局等已難以適應(yīng)新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新要求。

3.流域洪澇災(zāi)害新形勢(shì)對(duì)防洪治理帶來(lái)新挑戰(zhàn)

全球氣候變化背景下，流域內(nèi)極端暴雨洪水突發(fā)事件呈現(xiàn)趨多、趨廣、趨頻、趨強(qiáng)的特性，加之下墊面變化、河床下切、重要節(jié)點(diǎn)分流比變化、海平面上升、洪澇潮遭遇等影響，洪水風(fēng)險(xiǎn)加劇。已有數(shù)據(jù)表明，1990年之后流域性大洪水發(fā)生頻次明顯增加，洪水量級(jí)總體呈上升趨勢(shì)。梧州、石角、思賢滘近30年最大洪峰流量均值相較于長(zhǎng)系列均值分別增大5.6%、12.5%、13%。近年發(fā)生了西江“05·6”特大洪水、北江“2022.6”特大洪水、北江“2024.4”特大洪水等。其中，西江“05·6”特大洪水思賢滘?qū)崪y(cè)洪峰超歷史最大值，梧州站實(shí)測(cè)最大洪峰僅次于1915年洪水；北江“2022.6”特大洪水北江石角站洪峰為1915年以來(lái)最大洪峰。20世紀(jì)80—90年代以來(lái)，受人類活動(dòng)特別是采砂影響，西江、北江、東江及珠江三角洲河道均出現(xiàn)大幅度下切，部分河段出現(xiàn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段，威脅防洪安全。同時(shí)，由于西江、北江河道地形的變化，導(dǎo)致思賢滘等重要節(jié)點(diǎn)分流比發(fā)生變化，如北江干流三水站平均分流比由1990年以前的15.7%增加到1990年以后的22.7%；2000年后河床相對(duì)穩(wěn)定的情況下，三水站分流比仍然在22.5%～29%之間波動(dòng)；2010年以來(lái)，三水站歷年最大洪水洪峰流量分流比為24%～29%。需充分考慮思賢滘等節(jié)點(diǎn)分流比的變化對(duì)下游三角洲防洪安全的影響。

4.全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給流域防洪工作帶來(lái)新機(jī)遇

黨的二十大報(bào)告提出，“優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”。黨的二十屆三中全會(huì)明確要求“完善自然災(zāi)害特別是洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)、防控措施”。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》，提出“持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板投資”“加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。面對(duì)新時(shí)代賦予的新使命、新需求與新挑戰(zhàn)，必須全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以問(wèn)題和目標(biāo)為導(dǎo)向，以需求為牽引，謀劃實(shí)施一批覆蓋全面、補(bǔ)位精準(zhǔn)、效益突出的防洪基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)能力，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的水利支撐。

流域現(xiàn)代化防洪安全體系構(gòu)建的重難點(diǎn)問(wèn)題與思路舉措

1.充分吸納特大洪水經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)研判流域水文情勢(shì)與洪水特征

近年來(lái)，珠江流域水文情勢(shì)發(fā)生深刻變化。洪水方面，高度城鎮(zhèn)化改變了流域下墊面條件，導(dǎo)致原有產(chǎn)匯流機(jī)理發(fā)生變化。隨著龍?zhí)?、大藤峽等水庫(kù)及兩岸堤防工程建設(shè)，洪水呈現(xiàn)明顯歸槽特性，疊加極端暴雨事件頻發(fā)，量級(jí)洪水呈現(xiàn)趨多趨強(qiáng)的演變特征，近年發(fā)生的多次流域性特大洪水中，多個(gè)重要斷面發(fā)生了接近或超過(guò)歷史紀(jì)錄洪水。受采砂影響，流域下游三角洲河床大規(guī)模不均勻下切，2000年以來(lái)珠江三角洲水系西部、北江干流水道分別平均下切2.85m、1.71m，導(dǎo)致思賢滘分流比發(fā)生顯著變化，對(duì)珠三角泄洪格局產(chǎn)生顯著影響。潮位方面，受極端風(fēng)暴潮影響，近年來(lái)珠江河口極端潮位頻發(fā)且屢創(chuàng)新高，與上一輪防洪規(guī)劃設(shè)計(jì)潮位相比，12個(gè)河口站點(diǎn)50年一遇、100年一遇設(shè)計(jì)潮位分別抬升0.11~0.46m、0.13~0.60m。此外，局部短歷時(shí)強(qiáng)降雨頻發(fā)，加之城鎮(zhèn)化建設(shè)下墊面條件變化等影響，城市內(nèi)澇問(wèn)題突出，如2020年廣州“5·22”特大暴雨、2018年“8·30”惠州特大暴雨等均帶來(lái)了不同程度的城市內(nèi)澇。為全面反映流域真實(shí)水情，需在現(xiàn)行設(shè)計(jì)洪水成果基礎(chǔ)上，分析近年來(lái)流域洪水特點(diǎn)，延長(zhǎng)水文系列，對(duì)流域主要防洪控制斷面設(shè)計(jì)洪水進(jìn)行全面復(fù)核，同時(shí)充分考慮城鎮(zhèn)發(fā)展和土地利用類型變化，深入分析下墊面變化對(duì)洪水的影響。

上一輪規(guī)劃對(duì)珠江流域29個(gè)水文站設(shè)計(jì)洪水、9個(gè)水文站水位流量關(guān)系、36個(gè)潮位站設(shè)計(jì)潮位進(jìn)行了分析，各站實(shí)測(cè)系列在已有成果基礎(chǔ)上延長(zhǎng)至1997年或1998年。本次規(guī)劃在以往設(shè)計(jì)洪水成果基礎(chǔ)上，將珠江流域36個(gè)、欽江流域1個(gè)、南流江流域3個(gè)、南渡江流域2個(gè)，共計(jì)42個(gè)測(cè)站（斷面）洪水資料系列延長(zhǎng)至2020年，采用堤圍容積法、馬斯京根法、系列還現(xiàn)法等多種方法對(duì)設(shè)計(jì)洪水進(jìn)行復(fù)核，涉及洪水歸槽變化的部分測(cè)站增加歸槽設(shè)計(jì)洪水分析內(nèi)容。將珠江河口13個(gè)口門站年最高潮位系列延長(zhǎng)至2020年，對(duì)其設(shè)計(jì)潮位進(jìn)行復(fù)核。根據(jù)新的實(shí)測(cè)河道地形資料和水位流量關(guān)系，洪水邊界統(tǒng)一采用防洪工程體系下設(shè)計(jì)洪水，對(duì)西江、北江、東江及珠江三角洲主要河道的設(shè)計(jì)洪、潮水面線進(jìn)行復(fù)核。立足最不利、最復(fù)雜情況，提出將歸槽洪水作為本次推薦成果，為洪水出路安排、確定工程體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.全面檢視重要保護(hù)對(duì)象防洪標(biāo)準(zhǔn)，明確適應(yīng)新形勢(shì)新要求的防洪方略

國(guó)家、區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施和北部灣等沿海城市群發(fā)展，以及流域內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)流域防洪安全提出新的更高要求。然而，珠江流域現(xiàn)狀防洪體系仍存在部分薄弱環(huán)節(jié)，為確定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，需構(gòu)建協(xié)調(diào)均衡的標(biāo)準(zhǔn)體系，防洪標(biāo)準(zhǔn)和防洪能力復(fù)核是本次規(guī)劃修編的重難點(diǎn)問(wèn)題。因此，有必要系統(tǒng)分析預(yù)測(cè)流域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，明確新發(fā)展階段對(duì)流域防洪安全保障的相關(guān)需求，合理調(diào)整防洪保護(hù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)和洪泛區(qū)空間布局。在其基礎(chǔ)上，開(kāi)展歷史洪水考證、典型暴雨洪水重演和不同河流水系間極端暴雨移置分析，充分考慮暴雨洪水不利組合，深入分析洪水風(fēng)險(xiǎn)，合理確定各水系和重要防洪保護(hù)對(duì)象的防洪標(biāo)準(zhǔn)。此外，還應(yīng)綜合考慮防洪效益與防洪投入，提出與規(guī)劃水平年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度相適應(yīng)的防洪減災(zāi)目標(biāo)及方略。

本次規(guī)劃統(tǒng)籌考慮水情、工情、河道情勢(shì)變化和各防洪保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，提出西北江中下游、東江中下游、郁江中下游、柳江中下游、南盤江中上游、桂江中上游、北江中上游7個(gè)堤庫(kù)結(jié)合的防洪工程體系以及1個(gè)以堤防為主的珠江三角洲濱海防潮工程體系優(yōu)化調(diào)整重點(diǎn)城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，廣州防洪標(biāo)準(zhǔn)提高至“防御西江200年一遇、北江300年一遇洪水”，防潮標(biāo)準(zhǔn)大于等于200年一遇，具備300年一遇防潮能力；深圳市伶仃洋東岸濱海防潮保護(hù)區(qū)防潮標(biāo)準(zhǔn)為大于等于200年一遇，具備1000年一遇防潮能力；海南?？谑蟹篮闃?biāo)準(zhǔn)為100年一遇，防潮標(biāo)準(zhǔn)提高至200年一遇?；浉郯拇鬄硡^(qū)的珠海、佛山、江門、肇慶、惠州、東莞、中山7個(gè)城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)提高至200年一遇；云南玉溪、廣西欽州、廣東云浮、海南三亞防洪標(biāo)準(zhǔn)提高至100年一遇。

同時(shí)，貫徹“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，落實(shí)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)要求，對(duì)上一輪規(guī)劃確定的流域防洪方針進(jìn)行審視和優(yōu)化，在繼承的基礎(chǔ)上守正創(chuàng)新，將當(dāng)前和今后一段時(shí)期珠江流域防洪方略調(diào)整為“堤庫(kù)結(jié)合、以泄為主、泄蓄兼施、四預(yù)支撐、科學(xué)智慧調(diào)控”，為應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下流域防洪風(fēng)險(xiǎn)指引方向。

3.統(tǒng)籌安排標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)外洪水出路，系統(tǒng)謀劃流域防洪工程體系

根據(jù)不同保護(hù)對(duì)象的重要性和防洪標(biāo)準(zhǔn)，以河系為單元制定洪水出路。立足最不利、最復(fù)雜情況，充分考慮目標(biāo)洪水洪量、過(guò)程和遭遇組合，處理好洪水蓄泄關(guān)系以及上下游干支流關(guān)系、防洪與排澇關(guān)系，合理安排水庫(kù)攔蓄、河道宣泄、蓄滯洪區(qū)蓄滯洪量。從擴(kuò)排、增蓄、分洪等方面，科學(xué)布局水庫(kù)、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)功能建設(shè)，提出現(xiàn)代化、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的流域防洪工程體系布局方案。珠江流域綜合規(guī)劃確定的8個(gè)防洪（潮）工程體系，有5個(gè)尚未建成，針對(duì)部分方案實(shí)施難度大及流域出現(xiàn)的新問(wèn)題，根據(jù)新需求、新理念構(gòu)建安全可靠的工程體系，優(yōu)化完善流域防洪工程布局是本次規(guī)劃的重點(diǎn)。應(yīng)在評(píng)估原規(guī)劃防洪工程方案實(shí)施可行性與效果的基礎(chǔ)上，根據(jù)水文復(fù)核、防洪標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核成果，分析主要河湖泄蓄關(guān)系，合理安排洪水出路，重點(diǎn)優(yōu)化完善南盤江中上游、柳江中下游、西北江中下游、珠江三角洲濱海等防洪（潮）工程體系。結(jié)合西部陸海新通道（平陸運(yùn)河）等重大項(xiàng)目實(shí)施，考慮充分發(fā)揮其防洪等綜合作用，研究提出欽江、南流江等防洪（潮）總體布局。

本次規(guī)劃的防洪工程體系優(yōu)化提升思路包括“增蓄、擴(kuò)排、節(jié)控、外擋”四個(gè)方面。“增蓄”以增加流域洪水調(diào)蓄能力為目標(biāo)，加快建設(shè)重要河流防洪控制性樞紐工程和蓄滯洪區(qū)，恢復(fù)已建防洪水庫(kù)蓄洪空間，優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行方式，把握洪水防控主動(dòng)權(quán)；“擴(kuò)排”以有效提升流域骨干河道泄洪能力為目標(biāo)，加快實(shí)施堤防達(dá)標(biāo)提標(biāo)建設(shè)和河道泄洪整治，維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，恢復(fù)行洪空間，保持河道暢通；“節(jié)控”主要指調(diào)控關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)分流比和恢復(fù)現(xiàn)有分洪閘節(jié)點(diǎn)分洪功能，穩(wěn)定三角洲泄洪格局；“外擋”主要指加強(qiáng)河口沿海地區(qū)海堤等工程建設(shè)，提升防潮能力。西江通過(guò)龍灘、大藤峽等水庫(kù)及潯江蓄滯洪區(qū)有效攔蓄洪水，并加高加固沿江堤防，可有效防御西江洪水；北江通過(guò)樂(lè)昌峽、灣頭、飛來(lái)峽等水利樞紐和潖江蓄滯洪區(qū)實(shí)現(xiàn)有效攔蓄洪水，并鞏固提升沿江堤防，防御北江洪水；東江通過(guò)新豐江、楓樹(shù)壩、白盆珠等水庫(kù)有效攔蓄洪水，并鞏固提升沿江堤防，防御東江洪水；珠江三角洲通過(guò)恢復(fù)西江北街等水閘及分洪水道過(guò)流能力，整治三角洲河道及口門，確保泄洪暢通；郁江、柳江、桂江及海南省南渡江、萬(wàn)泉河、昌化江等支流通過(guò)上游水庫(kù)攔蓄上游來(lái)水，輔以沿岸堤防達(dá)標(biāo)加固，防御支流洪水；河口地區(qū)以海堤工程為主。

4.補(bǔ)齊“三道防線”短板，加強(qiáng)防洪管理和智慧化建設(shè)

針對(duì)流域防洪預(yù)報(bào)預(yù)警能力不足、超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御措施不足等問(wèn)題，按照“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，構(gòu)建人水和諧的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，提高流域洪水風(fēng)險(xiǎn)防控能力是本次規(guī)劃修編的重點(diǎn)，其中超標(biāo)準(zhǔn)洪水對(duì)策研究是規(guī)劃修編的難點(diǎn)。主要任務(wù)為分析典型歷史洪水情景下流域洪水風(fēng)險(xiǎn)，提出流域重特大洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防御措施；基于新的防洪格局和防洪任務(wù)，研究?jī)?yōu)化水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度；結(jié)合水庫(kù)挖潛、超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對(duì)策略涉及堤圍的應(yīng)用、平陸運(yùn)河分洪入海等分析，提出應(yīng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水的對(duì)策措施；重點(diǎn)針對(duì)預(yù)報(bào)調(diào)度一體化、數(shù)字孿生流域建設(shè)、“四預(yù)”措施實(shí)現(xiàn)等，提出防汛智能化建設(shè)方案。強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理，按照調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為和強(qiáng)化約束、管控的要求，提出防洪政策法規(guī)與制度建設(shè)方案。維護(hù)行蓄洪空間，明確河湖管理范圍和蓄滯洪區(qū)邊界，推進(jìn)蓄滯洪區(qū)居民遷建，加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)社會(huì)管理。

本次規(guī)劃按照“應(yīng)設(shè)盡設(shè)、應(yīng)測(cè)盡測(cè)、應(yīng)在線盡在線”原則，統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)、密度、功能，加快推進(jìn)“天空地”一體化水文監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建氣象衛(wèi)星和測(cè)雨雷達(dá)、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“三道防線”，提高各類水文測(cè)站的現(xiàn)代化測(cè)報(bào)能力。加快降雨預(yù)報(bào)模型、產(chǎn)匯流水文模型、洪水演進(jìn)水動(dòng)力學(xué)模型研發(fā)應(yīng)用，加快遙感、激光雷達(dá)等觀測(cè)技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“延長(zhǎng)洪水預(yù)見(jiàn)期與提高洪水預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度”的有效統(tǒng)一，滿足流域洪水防御精準(zhǔn)管控需求。建立完善“風(fēng)險(xiǎn)研判—科學(xué)預(yù)報(bào)—提前預(yù)警—實(shí)時(shí)反饋”梯次預(yù)警體系，完善預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建設(shè)數(shù)字孿生流域，強(qiáng)化算力和安全保障，提升流域防洪“四預(yù)”能力，完善洪澇災(zāi)害防御工作體系。圍繞粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港等國(guó)家與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求，強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，落實(shí)責(zé)任，完善體系，整合資源，統(tǒng)籌力量，進(jìn)一步健全責(zé)任落實(shí)、決策支持、調(diào)度指揮機(jī)制，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)、可靠、先進(jìn)的流域洪澇災(zāi)害防御工作體系，提升流域防洪安全韌性。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)已開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，珠江作為我國(guó)流入南海的最大水系，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局中肩負(fù)重要使命。為應(yīng)對(duì)新發(fā)展階段流域防洪減災(zāi)面臨的新形勢(shì)、新要求、新挑戰(zhàn)，應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，通過(guò)科學(xué)謀劃流域防洪治理頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化完善珠江流域防洪工程體系總體布局，補(bǔ)齊流域洪澇災(zāi)害防御短板，解決防洪體系薄弱環(huán)節(jié)與重難點(diǎn)問(wèn)題，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、現(xiàn)代化的珠江流域防洪減災(zāi)工程體系與非工程體系，為守護(hù)珠江安瀾提供重要保障。

Abstract: The Pearl River basin is highly susceptible to flood disasters due to its variable climate and complex river network, particularly in the middle and lower reaches and the Pearl River Delta. Since the start of the 21st century, the basin has witnessed rapid economic and social development. With the advancement of national strategies such as the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area, the Pearl River-Xijiang River Economic Belt, and the Hainan Free Trade Port, population and economic assets in the region are expected to grow and concentrate further. Simultaneously, global climate change has led to more frequent and severe extreme weather events, resulting in increasingly frequent, intense, and widespread regional and basin-wide flood disasters. The combined influence of these factors has significantly altered the flood control landscape in the Pearl River basin, amplifying the pressure on existing systems. Based on reviewing the current state and challenges of the basin’s flood control and disaster reduction system, adapting to the new demands of high-quality economic and social development, and ensuring sustainable and secure development, this study conducts a systematic analysis of the evolving flood control demands, addressing key challenges in light of hydrological, engineering, and social changes. Targeted strategies to enhance the basin’s flood control and disaster reduction capabilities are proposed, aiming to safeguard the Pearl River basin’s stability, contributing to the broader goal of Chinese modernization.

Keywords: Pearl River basin; flood control planning; flood control and disaster reduction system; key challenges; strategies and measures

本文引用格式：

蔣翼.新階段珠江流域防洪安全體系構(gòu)建的思考與認(rèn)識(shí)[J].中國(guó)水利，2025（1）：21-26.

封面供圖｜水利部珠江水利委員會(huì)

責(zé)編李盧祎

校對(duì)呂彩霞

審核王慧

監(jiān)制軒瑋

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