日，新能源發(fā)電領(lǐng)域迎來了一項重大改革——國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（下稱《通知》）。這一重磅舉措標(biāo)志著新能源上網(wǎng)電價告別政府定價時代，將全面由市場形成，推動電力市場邁入了一個全新的發(fā)展階段。

01

為什么改

近年來，中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，風(fēng)電、太陽能等新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。截至2024年底，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模已約達(dá)14.1億千瓦，占全國電力總裝機(jī)規(guī)模的40%以上，已超過了煤電裝機(jī)規(guī)模。新能源的快速發(fā)展，不僅為中國的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了有力支撐，也為應(yīng)對全球氣候變化、推動綠色低碳發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

然而，隨著新能源裝機(jī)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)的上網(wǎng)電價機(jī)制已逐漸顯露出其局限性。在過去，為了鼓勵新能源的發(fā)展，政府采取了固定上網(wǎng)電價或補(bǔ)貼政策。這些政策在新能源發(fā)展初期起到了積極的推動作用，但隨著新能源技術(shù)的不斷進(jìn)步和成本的持續(xù)下降，傳統(tǒng)電價機(jī)制的弊端也日益凸顯。固定電價難以反映市場的真實供求關(guān)系，導(dǎo)致資源配置效率低下；補(bǔ)貼政策則給政府財政帶來了較大壓力，且可能引發(fā)市場扭曲。

因此，新能源上網(wǎng)電價市場化改革成為必然選擇。通過市場化改革，可以充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用，提高新能源發(fā)電企業(yè)的運營效率和市場競爭力；同時，也可以減輕政府財政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)新能源行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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新能源電價全面市場化

據(jù)了解，此次改革的核心內(nèi)容，就是推動新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成。這意味著，新能源發(fā)電企業(yè)將不再享受固定的上網(wǎng)電價或補(bǔ)貼政策，而是需要在市場中自主報價、競爭出價，接受市場價格的影響。

《通知》提出推動風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成。這一舉措打破了新能源發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)之間的傳統(tǒng)購銷關(guān)系，將新能源發(fā)電企業(yè)推向了更加廣闊的市場舞臺。

新能源發(fā)電企業(yè)需要根據(jù)自身的發(fā)電成本、市場需求和競爭態(tài)勢，合理制定報價策略。在市場競爭中，那些技術(shù)水平高、管理能力強(qiáng)、成本控制好的新能源發(fā)電企業(yè)將獲得更多市場份額和收益，而技術(shù)落后、管理不善、成本高昂的企業(yè)則可能面臨被淘汰的風(fēng)險。這種優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，將有效激發(fā)新能源發(fā)電企業(yè)的創(chuàng)新活力和發(fā)展動力。

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首創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展價格機(jī)制

考慮到新能源發(fā)電的特殊性，《通知》還創(chuàng)新性地提出了建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制。這一機(jī)制的核心是“保量保價”和“多退少補(bǔ)”的差價結(jié)算方式。

具體來說，政府將設(shè)定一個機(jī)制電價，作為新能源發(fā)電企業(yè)的保底收益。當(dāng)市場交易價格低于機(jī)制電價時，電網(wǎng)企業(yè)將給予差價補(bǔ)償，確保新能源發(fā)電企業(yè)的收益不低于機(jī)制電價；當(dāng)市場交易價格高于機(jī)制電價時，則扣除差價，使得新能源發(fā)電企業(yè)的收益與市場價格保持一致。這種機(jī)制既保障了新能源發(fā)電企業(yè)的基本收益，又激勵了它們積極參與市場競爭、提升效率。

值得一提的是，這一機(jī)制的設(shè)計，類似于國際上的政府授權(quán)差價合約。根據(jù)他國實踐經(jīng)驗，差價合約是兼顧新能源參與電力市場和保障一定收益的可行機(jī)制。

圍繞健全中長期市場交易和價格機(jī)制，《通知》提出，縮短交易周期，提高交易頻次，實現(xiàn)周、多日、逐日開市。允許供需雙方結(jié)合新能源出力特點，合理確定中長期合同的量價、曲線等內(nèi)容，并根據(jù)實際靈活調(diào)整。業(yè)內(nèi)人士表示，這一措施將有助于新能源企業(yè)更好地參與市場交易，靈活調(diào)整發(fā)電策略。

04

分類施策

為了確保改革的平穩(wěn)過渡和市場化推進(jìn)，《通知》還對存量和增量項目采取了分類施策的措施。

對于存量項目，即改革前（2025年6月1日以前投產(chǎn)的項目）已經(jīng)投產(chǎn)的新能源項目，將繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有的電價政策或補(bǔ)貼政策，直到項目期滿或政策調(diào)整為止。同時，鼓勵存量項目積極參與市場交易，通過市場競爭獲得更好的收益。這種安排既保障了存量項目的平穩(wěn)運營，又為它們提供了參與市場競爭的機(jī)會。

對于增量項目，即改革后（2025年6月1日及以后投產(chǎn)的項目）新投產(chǎn)的新能源項目，將全部納入新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制，通過市場交易形成上網(wǎng)電價。政府將根據(jù)新能源發(fā)展目標(biāo)完成情況等因素，動態(tài)調(diào)整納入機(jī)制的電量規(guī)模，確保新能源的可持續(xù)發(fā)展。這種安排既體現(xiàn)了市場化改革的方向，又兼顧了新能源發(fā)展的實際需求。

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煤電與新能源發(fā)電同臺競技

隨著新能源發(fā)電價格機(jī)制改革的實施，煤電與新能源將展開同臺競技。這一變化將對煤電企業(yè)和新能源企業(yè)都產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

對于煤電企業(yè)來說，新能源發(fā)電的快速發(fā)展和市場化改革將使其面臨更加激烈的市場競爭環(huán)境。煤電企業(yè)需要不斷提高自身的競爭力和盈利能力，通過技術(shù)創(chuàng)新、管理提升等手段降低成本、提高效率。同時，煤電企業(yè)還需要加快轉(zhuǎn)型升級步伐，推動綠色低碳發(fā)展，以適應(yīng)未來能源市場的需求。

對于新能源發(fā)電企業(yè)來說，這既是一個機(jī)遇也是一個挑戰(zhàn)。一方面，市場化改革將使新能源發(fā)電企業(yè)能夠更充分地參與市場競爭，通過提高技術(shù)水平和運營效率降低發(fā)電成本，提高市場競爭力。另一方面，新能源發(fā)電企業(yè)還需要加強(qiáng)與用戶的溝通和合作，了解市場需求和變化，為用戶提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和產(chǎn)品。

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