完善防災(zāi)救災(zāi)體系

黃河是中華民族的母親河，黃河安瀾是中華兒女的千年期盼。黃河“水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)”的不利局面依然存在，洪水風(fēng)險(xiǎn)依然是流域的最大威脅。要加快推進(jìn)黃河防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，著力提升黃河流域洪澇災(zāi)害防御能力。

加快完善流域防洪工程體系?？茖W(xué)布局水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)等功能建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)古賢水利樞紐建設(shè)，加快推進(jìn)黑山峽水利樞紐、南水北調(diào)西線和桃花峪洪水控制工程等前期論證。堅(jiān)持干支流統(tǒng)防統(tǒng)治，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)河段、險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理，保障重要堤防水庫和重大基礎(chǔ)設(shè)施安全。實(shí)施黃河上中游河段堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)和河道塌岸塌灘治理。實(shí)施下游河道綜合治理提升，消除“二級(jí)懸河”危害，提升堤防抗沖能力，控制游蕩性河勢(shì)，確保河流不改道、堤防不決口、河床不抬高、主槽不萎縮、水庫不淤損。加強(qiáng)黃河河口保護(hù)與綜合治理，實(shí)施刁口河備用流路綜合整治。推動(dòng)?xùn)|平湖、北金堤蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)和防洪治理，優(yōu)化提升蓄滯洪區(qū)調(diào)度運(yùn)用能力。推進(jìn)中小河流治理，加強(qiáng)汾河、渭河、延河等60條主要支流防洪和除澇治理。

加快完善雨水沙情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系。在共享氣象等部門信息的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)測(cè)雨雷達(dá)、雨量站、水文站、水位站建設(shè)，完善降雨預(yù)報(bào)、產(chǎn)匯流、洪水演進(jìn)等模型，有效延長洪水預(yù)見期，提高預(yù)報(bào)精度。構(gòu)建雨水沙情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“三道防線”，形成貫通“云雨水”、覆蓋“天空地水工”的完整監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)鏈條。加強(qiáng)黃土高原產(chǎn)輸沙規(guī)律研究、智能算法在泥沙監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中的應(yīng)用，開展站點(diǎn)最大含沙量、次洪沙量試預(yù)報(bào)，研發(fā)便攜式、小型化光電測(cè)沙儀，開展輸沙率測(cè)驗(yàn)研究，提升泥沙預(yù)報(bào)水平。加密凌情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，加強(qiáng)遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)、定點(diǎn)式冰水情一體化雷達(dá)監(jiān)測(cè)設(shè)備等應(yīng)用，構(gòu)建凌情智能預(yù)報(bào)模型，提升凌情預(yù)報(bào)精度和預(yù)見期。

加快完善水旱災(zāi)害防御工作體系。全面推進(jìn)責(zé)任落實(shí)、決策支持、調(diào)度指揮“三位一體”的黃河水旱災(zāi)害防御工作體系建設(shè)。發(fā)揮黃河防總平臺(tái)作用，聚焦水庫、堤防、蓄滯洪區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐項(xiàng)明確防御責(zé)任。構(gòu)建黃河多維時(shí)空數(shù)據(jù)底板、數(shù)字孿生黃河決策支持場，推進(jìn)數(shù)字孿生黃河、模型黃河和原型黃河數(shù)據(jù)同步更新聯(lián)動(dòng)應(yīng)用，形成具有預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的決策支持系統(tǒng)。加強(qiáng)建設(shè)管理、調(diào)度運(yùn)行、應(yīng)急搶險(xiǎn)等人才隊(duì)伍建設(shè)。建立健全洪澇災(zāi)害防御會(huì)商機(jī)制、重大洪澇災(zāi)害事件調(diào)度指揮機(jī)制。完善水沙統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，組織實(shí)施黃河干支流水庫群統(tǒng)一調(diào)度。完善險(xiǎn)情處置機(jī)制、防洪搶險(xiǎn)救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)保障能力和防汛物資儲(chǔ)備建設(shè)。

作者：魏向陽

源頭清水永續(xù)來

在青海省海南藏族自治州貴德縣黃河岸邊，清澈的河水靜靜流淌，藍(lán)天白云倒映在河水中，美麗如畫。

青海省坐擁長江、黃河、瀾滄江源頭，被稱為“中華水塔”。青海省境內(nèi)水質(zhì)變化，將直接影響中下游地區(qū)生活生產(chǎn)生態(tài)用水，其重要性不言而喻。近年來，青海省牢牢把握“重在保護(hù)、要在治理”戰(zhàn)略要求，多措并舉推動(dòng)黃河保護(hù)取得新成效。

黃河保護(hù)，規(guī)劃先行。青海省水利廳規(guī)劃計(jì)劃財(cái)務(wù)處主任科員馬祥英介紹，青海省按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，編制了《黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水安全保障規(guī)劃》等文件，謀劃了黃河青海流域保護(hù)與治理總體布局，提出了水生態(tài)安全保障的主要任務(wù)。

首要任務(wù)是從保護(hù)源頭做起。青海省統(tǒng)籌冰川水、地表水、地下水，探索氣候變化條件下水資源水生態(tài)演變機(jī)理、規(guī)律和趨勢(shì)，研究應(yīng)對(duì)措施，完善生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)體系。同時(shí)，健全與三江源國家公園管理體制相銜接的河湖管理體系，嚴(yán)格源頭封育保護(hù)，完成黃河源水電站拆除后上游消落區(qū)生態(tài)治理修復(fù)，恢復(fù)了源頭水系自然連通和原生狀態(tài)。

做好水土保持工作十分重要?！凹纫Ｗo(hù)，也要治理。‘十四五’時(shí)期以來，青海省水土保持工作堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，精準(zhǔn)施策、持續(xù)發(fā)力，統(tǒng)籌推動(dòng)水土保持綜合治理不斷取得新成效。”青海省水土保持中心副主任劉生虎說。

推進(jìn)坡耕地綜合整治是青海省水土保持工作的一大亮點(diǎn)。2023年，青海省投資2400萬元，在西寧市湟中區(qū)田家寨鎮(zhèn)實(shí)施耕地水土流失綜合治理二期工程，整治坡耕地面積1.2萬畝。其中新修水平梯田800公頃，修筑排水溝9.22公里。這使原有陡坡地變得平緩，增強(qiáng)了抵御自然災(zāi)害的能力。

同時(shí)，在湟中區(qū)田家寨鎮(zhèn)實(shí)施丹麻小流域綜合治理工程，投資2088萬元，新增治理水土流失面積36平方公里。通過實(shí)施小流域綜合治理，有效遏制了區(qū)域水土流失狀況，提升了水土保持功能和水源涵養(yǎng)能力。

“十四五”期間，青海省在西寧市和海東市的5個(gè)縣區(qū)計(jì)劃實(shí)施坡耕地綜合整治面積20萬畝。經(jīng)過持續(xù)努力，青海省水土流失面積和強(qiáng)度呈逐年“雙下降”趨勢(shì)，水土保持功能顯著增強(qiáng)，水源涵養(yǎng)能力穩(wěn)步提升。

為保障黃河安瀾，青海省強(qiáng)化問題整治，組織開展多個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，督導(dǎo)推進(jìn)黃河青海流域體制機(jī)制、水污染防治、區(qū)域垃圾治理、水資源配置、防洪減災(zāi)、基礎(chǔ)工作六大類突出問題全面整改。目前，累計(jì)整治“四亂”等問題1900余項(xiàng)，騰退非法占用岸線70.52公里，行洪空間、生態(tài)空間有效恢復(fù)。

驅(qū)車行駛在海東市循化撒拉族自治縣黃河沿岸，村莊整潔，黃河水清澈。為減少黃河面上污染，保證黃河出省境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類，該縣全面推進(jìn)問題整改，同時(shí)發(fā)動(dòng)全縣力量加強(qiáng)黃河區(qū)域農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

該縣的積石鎮(zhèn)大別列村距離黃河只有100多米，村里的保潔隊(duì)每周到黃河邊撿拾垃圾。今年，村里成立了“生態(tài)環(huán)保積分超市”，村民可以用個(gè)人參加村里打掃衛(wèi)生得到的環(huán)保積分在超市換取抽紙等幾十種生活用品。“有了這個(gè)激勵(lì)機(jī)制，村民參加村里保潔工作的積極性大幅提高?！痹摯宕逦瘯?huì)主任馬生華說。

此外，青海省強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，與甘肅省深化聯(lián)防聯(lián)控，聯(lián)合開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)應(yīng)急演練、上游流域執(zhí)法行動(dòng)，提升黃河上游管理保護(hù)整體效能。

作者：拓兆兵、石晶

災(zāi)害防御譜新篇

作為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的提出地、千年治黃的主戰(zhàn)場，河南積極統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，聚焦洪水風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)最大威脅，科學(xué)調(diào)控水沙關(guān)系，推進(jìn)防洪骨干工程建設(shè)，補(bǔ)強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)短板，強(qiáng)化綜合性防洪減災(zāi)體系建設(shè)，續(xù)寫黃河歲歲安瀾的新時(shí)代篇章。

“黃河河南段大部分處于黃河‘銅頭鐵尾豆腐腰’中的‘豆腐腰’。當(dāng)前，小浪底至花園口區(qū)間還有1.8萬平方公里無工程控制，洪水預(yù)見期短、威脅大。黃河安瀾事關(guān)大局，我們一刻也不敢掉以輕心?！彼奎S河水利委員會(huì)河南黃河河務(wù)局水旱災(zāi)害防御處處長劉紅衛(wèi)說。

防汛責(zé)任重于泰山。近年來，該局不斷健全河南黃河水旱災(zāi)害防御工作體系。全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，建立扁平化防汛指揮體系；強(qiáng)化指揮調(diào)度機(jī)制，建立“周會(huì)商+暴雨會(huì)商+場次洪水會(huì)商”機(jī)制，精準(zhǔn)啟動(dòng)黃河防汛應(yīng)急響應(yīng)；完善支撐保障，建立“1+N”多元搶險(xiǎn)隊(duì)伍體系和動(dòng)態(tài)搶險(xiǎn)專家?guī)欤_保險(xiǎn)情及時(shí)處置；夯實(shí)物資保障，構(gòu)建多元物資儲(chǔ)備體系。

實(shí)施調(diào)水調(diào)沙，是破解黃河下游泥沙淤積和洪水風(fēng)險(xiǎn)相伴難題的關(guān)鍵舉措。2024年，開展3次調(diào)水調(diào)沙，三門峽、小浪底水庫分別累計(jì)排沙2.36億噸、1.97億噸，實(shí)現(xiàn)了較好的排沙減淤效果。

2月中旬，黃河仍處在凌汛期，下游灌區(qū)春灌用水需求逐漸增長。鄭州馬渡險(xiǎn)工壩頭上，一架河勢(shì)巡查無人機(jī)騰空而起，將所轄黃河防洪工程的運(yùn)行情況盡收眼底——蜿蜒的千里雄堤，護(hù)送河水滔滔東流；壩垛點(diǎn)綴在關(guān)鍵險(xiǎn)處，理順河流；引黃涵閘啟閉自如，汲取河水，為返青拔節(jié)的小麥“解渴”……大河兩岸高質(zhì)量發(fā)展的圖景生機(jī)勃勃。

防洪工程，挺起黃河下游防汛抗洪的第一道“大梁”。2023年4月，黃河下游“十四五”防洪工程（河南段）開工建設(shè)，為這道“安瀾屏障”再次更新升級(jí)。“近年來，我們不斷完善‘上攔下排、兩岸分滯’的防洪工程體系，圍繞防洪減災(zāi)體系存在的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)力推進(jìn)重大水利工程建設(shè)?！焙幽宵S河河務(wù)局總規(guī)劃師李東陽介紹，該局持續(xù)推進(jìn)“二級(jí)懸河”治理、河道綜合提升，建成501千米標(biāo)準(zhǔn)化堤防體系；15座引黃涵閘改建工程全部完成通水驗(yàn)收，為河南沿黃32處大中型灌區(qū)糧食豐收提供保障；累計(jì)新續(xù)建河道整治工程53處，改建加固險(xiǎn)工、控導(dǎo)工程、防護(hù)壩45處，有效控制了游蕩性河勢(shì)；實(shí)施沁河下游河道治理工程和金堤河干流直管河段河道治理工程，支流治理穩(wěn)步推進(jìn)，為迎戰(zhàn)大洪水奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“我們將大力推進(jìn)黃河下游‘十五五’防洪工程建設(shè)，持續(xù)完善河南黃河防洪工程體系，全力保障黃河長治久安?！崩顤|陽說。

2024年5月30日，黃河開封段的黑崗口險(xiǎn)工，人頭攢動(dòng)、直升機(jī)盤旋，黃河防洪調(diào)度演練在這里上演。布設(shè)于壩頭的“黃河工情險(xiǎn)情全天候監(jiān)測(cè)感知預(yù)警系統(tǒng)”發(fā)出警報(bào)聲，巡查人員迅速到達(dá)出險(xiǎn)部位進(jìn)行測(cè)量、核實(shí)，并通過河務(wù)通APP上報(bào)險(xiǎn)情。

在現(xiàn)場“人工+機(jī)械化”快速除險(xiǎn)的同時(shí)，應(yīng)急通信無人機(jī)、衛(wèi)星便攜站、手持激光雷達(dá)等信息化設(shè)備也紛紛“亮劍”，全面收集相關(guān)數(shù)據(jù)，即刻向上傳遞報(bào)送。同時(shí)，后方的決策中心正在開展洪水預(yù)演實(shí)體模型試驗(yàn)，對(duì)黃河下游洪水風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)演，對(duì)不同調(diào)度方案進(jìn)行分析比選。經(jīng)過多方“云上”討論，選定最優(yōu)方案，立即下達(dá)調(diào)度指令。

科學(xué)研判、精準(zhǔn)調(diào)度、多方配合，這一系列決策，是當(dāng)?shù)丶涌焱七M(jìn)數(shù)字孿生黃河建設(shè)的縮影。河南智慧黃河研究院工程科科長王琴介紹，近年來初步搭建起的雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，可提前獲得“云中雨”數(shù)據(jù)，全面監(jiān)測(cè)“落地雨”過程，實(shí)時(shí)開展洪水演進(jìn)模擬計(jì)算。由此，河南正完善“天空地水工”監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)黃河走向“智”理。

“2024年汛前，我們通過無人機(jī)巡查發(fā)現(xiàn)柳園口某壩段主槽有南移趨勢(shì)，提前拋投石料加固壩體，避免了險(xiǎn)情發(fā)生。這些技術(shù)手段將河勢(shì)監(jiān)測(cè)效率提升了50%以上。”河南黃河河務(wù)局開封第一河務(wù)局首席技師李明金對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用贊不絕口。

近年來，河南與水利部黃河水利委員會(huì)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與防洪治理協(xié)同推進(jìn)，將黃河生態(tài)保護(hù)與防洪治理緊密結(jié)合，以確保安瀾為底，通過工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合，構(gòu)建完善的防洪工程體系和生態(tài)防護(hù)體系，建設(shè)智慧水利，提升洪水監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力，優(yōu)化水沙調(diào)控體系，增強(qiáng)防洪減災(zāi)信息化水平。

作者：夏先清、楊子佩

水文監(jiān)測(cè)有支撐

近年來，水利部黃河水利委員會(huì)上游水文局主動(dòng)融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，補(bǔ)強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警短板，持續(xù)提升預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”支撐能力，完善流域雨水沙情監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，加快構(gòu)建由氣象衛(wèi)星和測(cè)雨雷達(dá)、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“三道防線”，建設(shè)現(xiàn)代化水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，保黃河安瀾。

“通過遙測(cè)‘云中雨’，可提前半個(gè)小時(shí)獲知雨情，通過計(jì)算‘落地雨’獲得河道內(nèi)產(chǎn)匯流流量和水位，再加上各水文站之間的數(shù)據(jù)互通，實(shí)現(xiàn)延長洪水預(yù)見期與提高洪水預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度有效統(tǒng)一。”水利部黃河水利委員會(huì)上游水文局副局長吳幸華說。

“我們與中國氣象局蘭州氣象干旱研究所和青海省氣象局在強(qiáng)化信息資源共享等方面開展深度合作，完善流域水文氣象信息共享機(jī)制，優(yōu)化預(yù)報(bào)模型參數(shù)，夯實(shí)水文預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，加強(qiáng)了預(yù)報(bào)產(chǎn)品規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。”水利部黃河水利委員會(huì)上游水文局水情信息中心副主任康健說。

“目前，黃河甘肅段有水文站6處、水位站1處，黃河上游有水文站19處、水位站3處、雨量站75處，上游測(cè)區(qū)水文測(cè)站測(cè)報(bào)能力和現(xiàn)代化水平持續(xù)提高?！眳切胰A說，在“第一道防線”構(gòu)建上，他們與甘肅省氣象局等單位開展交流合作，深入推進(jìn)水文、氣象深度融合，不斷完善預(yù)報(bào)預(yù)警工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

“第二道防線”要對(duì)“落地雨”進(jìn)行評(píng)估。隨著水文部門現(xiàn)代化水平的提升以及新儀器的使用，黃河上游第二道防線構(gòu)建日趨完善。在蘭州水文站水文纜道自動(dòng)測(cè)控臺(tái)上，橫跨黃河兩岸的纜道上安裝著用于測(cè)驗(yàn)的鉛魚，使用過程中，鉛魚沿纜道行進(jìn)，根據(jù)水文工作人員的指令隨時(shí)下潛?！耙郧皽y(cè)驗(yàn)需要人工觀測(cè)水位，現(xiàn)在是全天候自動(dòng)化設(shè)備，每6分鐘就會(huì)自動(dòng)上傳數(shù)據(jù)?！碧m州水文站站長陳國梁說。

在中山橋的橋墩上，安裝著光電測(cè)沙儀。“含沙量監(jiān)測(cè)包括含沙量大小、泥沙粒徑等，這對(duì)黃河泥沙治理、河道沖淤意義重大。我們通過在線監(jiān)測(cè)含沙量，結(jié)合鉛魚安裝多倉取樣器自動(dòng)化取樣后進(jìn)行數(shù)量、顆粒級(jí)配的分析?！标悋赫f。

蘭州水文站配有水文全自動(dòng)測(cè)流纜道、吊船纜道、自記水位計(jì)等測(cè)驗(yàn)設(shè)備。近年來，該水文站建成應(yīng)用了水位自動(dòng)采集處理、光電測(cè)沙儀、自動(dòng)報(bào)汛、在線整編、全自動(dòng)測(cè)流纜道等系統(tǒng)。

“我們圍繞黃河上游流域防洪、水庫調(diào)度和山洪災(zāi)害防御等業(yè)務(wù)需求，持續(xù)提升自動(dòng)化測(cè)報(bào)水平?！眳切胰A說，他們不僅有一批新儀器投產(chǎn)應(yīng)用，水文資料在線整編系統(tǒng)和“北方片”系統(tǒng)也同步運(yùn)行。通過推行“巡測(cè)優(yōu)先、巡駐結(jié)合”測(cè)報(bào)管理模式改革，黃河源區(qū)實(shí)現(xiàn)全面巡測(cè)，水文在線監(jiān)測(cè)能力持續(xù)提升，自主研發(fā)的“黃河上游水文巡測(cè)管理系統(tǒng)”讓“一機(jī)在手，決策千里”成為現(xiàn)實(shí)。

對(duì)“洪水”演進(jìn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的“第三道防線”數(shù)字化進(jìn)程也在不斷加快。

“15時(shí)12分，含沙量0.007千克每立方米，主流流速1.4米每秒，流量550立方米每秒……”在蘭州水文站水情值班室，工程師馬亮正在查看光電測(cè)沙儀測(cè)控平臺(tái)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)將實(shí)時(shí)傳送到黃河水文綜合信息平臺(tái)。黃河上游水情監(jiān)控中心的監(jiān)控大屏上顯示著甘青川18個(gè)水文站的視頻畫面，可隨時(shí)查看各河段實(shí)況，檢測(cè)各水文站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和測(cè)驗(yàn)情況。該局成功構(gòu)建蘭州河段數(shù)字孿生場景，展示了黃河蘭州段全長49.5公里的三維數(shù)字化應(yīng)用場景。

“我們通過對(duì)河段內(nèi)的預(yù)報(bào)洪水、設(shè)計(jì)洪水、歷史洪水進(jìn)行模擬推演，為決策提供實(shí)時(shí)在線數(shù)據(jù)?！笨到≌f，通過打造更具時(shí)效性和精準(zhǔn)度的數(shù)據(jù)底板，將洪水仿真模擬與洪水預(yù)報(bào)相結(jié)合，為上級(jí)決策提供了水文信息支撐。

作者：趙梅

來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

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