水是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。

內(nèi)蒙古自治區(qū)幅員遼闊，總面積位列全國(guó)第三，然而水資源僅占全國(guó)總量的1.9%，人均水資源量?jī)H為全國(guó)人均水平的五分之二，且水資源時(shí)空分布極不均勻。受制于水、受困于水，內(nèi)蒙古迫切需要破解這一制約高質(zhì)量發(fā)展的難題。

2025年，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委將節(jié)水行動(dòng)納入“六個(gè)行動(dòng)”重大部署，把節(jié)水作為事關(guān)發(fā)展全局的重要工作，擺在治水管水空前重要的位置。一場(chǎng)節(jié)水攻堅(jiān)戰(zhàn)在北疆大地全面打響。

“量體裁衣”——精打細(xì)算用好水資源

2月15日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》，為內(nèi)蒙古節(jié)水行動(dòng)“量體裁衣”，明確強(qiáng)化水資源剛性約束、突出抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水、加快推進(jìn)工業(yè)節(jié)水等9個(gè)方面30項(xiàng)具體舉措，全面提升水資源節(jié)約集約利用水平。

節(jié)水工作意義重大。內(nèi)蒙古水利系統(tǒng)作為節(jié)水行動(dòng)牽頭部門，搶抓機(jī)遇、拼搏實(shí)干，圍繞“節(jié)水、用水、調(diào)水、增水”四維治水，全力抓好節(jié)水行動(dòng)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)水文水資源中心節(jié)水促進(jìn)處副處長(zhǎng)王俊介紹：“《方案》通過加強(qiáng)用水總量指標(biāo)管控、分行業(yè)確定節(jié)水指標(biāo)、分盟市確定節(jié)水目標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的硬約束，倒逼全區(qū)域、全行業(yè)節(jié)水，不斷提升自治區(qū)水資源支撐保障能力?！?/p>

節(jié)水目標(biāo)，并非一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)，需要各部門長(zhǎng)期堅(jiān)持、持續(xù)發(fā)力。內(nèi)蒙古堅(jiān)持“四水四定”原則，不斷強(qiáng)化水資源剛性約束，全面提升水資源節(jié)約集約利用水平，高質(zhì)量用好每一滴水。

確定水資源開發(fā)利用“上限”——內(nèi)蒙古按照自治區(qū)“十四五”水資源配置利用規(guī)劃、“十四五”用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)，將全自治區(qū)用水總量控制指標(biāo)逐級(jí)細(xì)化分解到盟市、旗縣，地下水進(jìn)一步細(xì)化分解到371個(gè)地下水管理單元，嚴(yán)格區(qū)域用水總量控制，強(qiáng)化用水效率準(zhǔn)入條件。

健全水資源法治體系——成立自治區(qū)副主席任組長(zhǎng)的水資源節(jié)約利用專項(xiàng)組，出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水保護(hù)和管理?xiàng)l例》，修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)約用水條例》。與此同時(shí)，內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用總體方案、水資源節(jié)約集約利用“一盟（市）一策”（2023—2025年）和解決“大水漫灌”問題促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效工作方案（2023—2025年）等接連出臺(tái)，明確全自治區(qū)水資源節(jié)約利用總體目標(biāo)和具體推進(jìn)措施，細(xì)化各盟市重點(diǎn)任務(wù)。

嚴(yán)格用水強(qiáng)度管控——管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)年用水量5000立方米以上的工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水戶全部納入計(jì)劃用水管理，突出抓好規(guī)劃水資源論證、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和節(jié)水評(píng)價(jià)等重點(diǎn)工作，從源頭上嚴(yán)把水資源開發(fā)利用關(guān)口，堅(jiān)決抑制不合理用水需求。

強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理——自治區(qū)將萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)逐年分解到盟市，再由盟市分解到旗縣，并對(duì)上一年度各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況進(jìn)行考核。

一項(xiàng)項(xiàng)舉措的落地，一份份方案的出臺(tái)，讓內(nèi)蒙古節(jié)水工作有章可循，隨著節(jié)水工作持續(xù)推進(jìn)，水資源節(jié)約集約利用水平將邁上新臺(tái)階。

深挖潛力——提升水資源利用效率

內(nèi)蒙古是我國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)之一，農(nóng)業(yè)用水比例比全國(guó)平均水平高出近10個(gè)百分點(diǎn)。今年年初，內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺(tái)“農(nóng)業(yè)節(jié)水提升年”行動(dòng)方案，進(jìn)一步深入實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。

記者近日走進(jìn)河套灌區(qū)水量信息化監(jiān)測(cè)中心，大屏幕上顯示著河套灌區(qū)需水評(píng)估、水量調(diào)配、方案對(duì)比、灌溉調(diào)度等模塊。

“這是河套灌區(qū)數(shù)字孿生應(yīng)用測(cè)試平臺(tái)，通過遙感數(shù)據(jù)與地面監(jiān)測(cè)站，可以快速精準(zhǔn)掌握灌區(qū)用水情況，并實(shí)時(shí)反饋到系統(tǒng)中，使分水調(diào)度更加高效準(zhǔn)確。”內(nèi)蒙古河套灌區(qū)水利發(fā)展中心永濟(jì)分中心副主任姜杰介紹。

內(nèi)蒙古河套灌區(qū)數(shù)字孿生應(yīng)用平臺(tái) 內(nèi)蒙古河套灌區(qū)水利發(fā)展中心供圖

在數(shù)字孿生灌區(qū)永濟(jì)灌域試點(diǎn)，自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備已覆蓋至毛渠（最末一級(jí)固定渠道），渠道管理員通過手機(jī)App（應(yīng)用軟件）啟閉閘門、控制流量，按需進(jìn)行灌溉，大大提高了灌區(qū)科學(xué)分水調(diào)度水平。

不只在河套灌區(qū)，近年來(lái)察汗淖爾流域?qū)嵭凶顕?yán)格水資源管理制度，嚴(yán)控新增取用地下水，切實(shí)落實(shí)農(nóng)業(yè)節(jié)水各項(xiàng)措施，共實(shí)施“水改旱”項(xiàng)目24萬(wàn)畝，封停灌溉機(jī)電井2293眼。同時(shí)，調(diào)整周邊種植業(yè)結(jié)構(gòu)，通過種植優(yōu)質(zhì)飼草、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、大幅度壓減高耗水作物、擴(kuò)大低耗水耐旱作物種植等一系列措施，為“鹽堿白”的察汗淖爾披上了綠裝。

缺水地區(qū)如何通過開發(fā)利用再生水，挖潛本地水資源？

“包頭居民家中的生活污水通過地下管網(wǎng)匯入污水處理廠。經(jīng)深度處理達(dá)標(biāo)后的再生水，可用于工業(yè)用水、景觀補(bǔ)水和城市綠化用水，大大減少工業(yè)常規(guī)水源的消耗?！卑^市萬(wàn)水泉水質(zhì)凈化廠廠長(zhǎng)關(guān)輝介紹，2024年以來(lái)，萬(wàn)水泉水質(zhì)凈化廠的再生水為二道沙河生態(tài)補(bǔ)水875萬(wàn)立方米，向希望鋁業(yè)、華鼎銅業(yè)供應(yīng)水量1424萬(wàn)立方米，非常規(guī)水得到充分利用。

推行工業(yè)企業(yè)節(jié)水工藝和技術(shù)改造，是提升工業(yè)企業(yè)用水效率的有效手段。

走進(jìn)鄂爾多斯雙欣電力有限公司節(jié)能技改項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，一個(gè)不吐白煙的“大煙囪”是工業(yè)節(jié)水的“法寶”之一。技改后的冷卻塔實(shí)行管道密閉式循環(huán)冷卻，塔下方安裝空氣循環(huán)裝置，依靠?jī)?nèi)外空氣循環(huán)實(shí)現(xiàn)塔內(nèi)冷卻，節(jié)省大量冷卻水。

“目前冷卻塔節(jié)能技改工程一號(hào)機(jī)組已建成投產(chǎn)投用，預(yù)計(jì)年節(jié)水量可達(dá)400萬(wàn)噸?！倍鯛柖嗨闺p欣電力有限公司工作人員介紹。

2024年，內(nèi)蒙古建成自治區(qū)級(jí)節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)4家、節(jié)水型企業(yè)28家、節(jié)水型園區(qū)7個(gè)，2家企業(yè)入選國(guó)家水效領(lǐng)跑者企業(yè)。典型引領(lǐng)效應(yīng)促使工業(yè)水資源利用效率進(jìn)一步提升。

與此同時(shí)，內(nèi)蒙古聚焦城鎮(zhèn)節(jié)水降損，實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程，聚焦高漏損地區(qū)，改造老舊破損供水管網(wǎng)400公里以上，持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)和特種行業(yè)用水。

在自治區(qū)黨委、政府高位推動(dòng)下，自治區(qū)水利系統(tǒng)共同努力，內(nèi)蒙古用水效率逐年提高，節(jié)水事業(yè)大跨步邁進(jìn)。

“兩手發(fā)力”——激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力

2024年11月，蒙商銀行股份有限公司烏海分行為烏海藍(lán)益環(huán)保發(fā)電有限公司發(fā)放500萬(wàn)元“水權(quán)貸”，標(biāo)志著烏海市首筆“水權(quán)貸”落地。

“‘水權(quán)貸’指企業(yè)以所擁有的取水權(quán)或水權(quán)交易鑒證書為質(zhì)押，向銀行申請(qǐng)貸款的一種新型綠色金融產(chǎn)品?！睘鹾Ｊ姓f(xié)副主席、市水務(wù)局局長(zhǎng)李和平介紹，“水權(quán)貸”將“沉睡”的水資源轉(zhuǎn)化為金融“活水”，有效解決企業(yè)資金短缺問題，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值可量化、可變現(xiàn)。截至目前，烏海市已累計(jì)發(fā)放3筆“水權(quán)貸”共計(jì)3000萬(wàn)元。

烏海市首筆“水權(quán)貸”落地簽約儀式 烏海市水務(wù)局供圖

水權(quán)轉(zhuǎn)讓緩解了內(nèi)蒙古水資源瓶頸制約。打開烏海市水權(quán)交易電子平臺(tái)，便可以查看烏海市出售水權(quán)的企業(yè)，兩家企業(yè)在線上進(jìn)行水權(quán)交易后，再由水務(wù)局工作人員進(jìn)行最終審批。

“烏海市率先在自治區(qū)建設(shè)地級(jí)市水權(quán)交易電子平臺(tái)，該平臺(tái)依托全國(guó)水權(quán)交易系統(tǒng)，在烏海市門戶網(wǎng)站布設(shè)烏海市水權(quán)交易電子大廳與監(jiān)管端，引導(dǎo)烏海市用水戶統(tǒng)一開展交易，加強(qiáng)交易監(jiān)督管理，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)用水權(quán)改革提質(zhì)增效?！睘鹾Ｊ兴Y源服務(wù)中心副主任盧思穎介紹。

內(nèi)蒙古近年來(lái)積極推進(jìn)用水權(quán)改革工作，釋放水資源“增值空間”。印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)用水權(quán)改革的實(shí)施意見》，積極培育活躍的用水權(quán)交易市場(chǎng)，扎實(shí)推動(dòng)黃河取水指標(biāo)在總量控制內(nèi)按照水權(quán)交易機(jī)制實(shí)行優(yōu)化配置。

“內(nèi)蒙古將繼續(xù)聚焦農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面開展節(jié)水行動(dòng)，管好水資源，用好每滴水，不斷提升自治區(qū)水資源支撐保障能力，為內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)水安全保障?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)水利廳廳長(zhǎng)生效友說。

行道有路，東風(fēng)正來(lái)。全面實(shí)施節(jié)水行動(dòng)的道路上，內(nèi)蒙古的腳步鏗鏘堅(jiān)定。

來(lái)源：中國(guó)水利報(bào)社

作者：王曼玉 侯艷嬌

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