推動巡視更加精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題有效解決問題

中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐水利部紀(jì)檢監(jiān)察組組長、水利部黨組成員 王新哲

巡視監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性制度安排。二十屆中央紀(jì)委四次全會對加強政治巡視作出重要部署，強調(diào)著力推動巡視更加精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、有效解決問題。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要把貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述同落實二十屆中央紀(jì)委四次全會精神貫通起來，深入總結(jié)把握巡視發(fā)現(xiàn)和解決問題的內(nèi)在規(guī)律，以改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)推進巡視監(jiān)督向深拓展、向?qū)０l(fā)力、向下延伸。

堅持問題導(dǎo)向、發(fā)揚斗爭精神，是發(fā)揮政治巡視利劍作用的應(yīng)有之義和必然要求

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航下，新時代巡視工作推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新取得豐碩成果，發(fā)現(xiàn)問題解決問題的質(zhì)效不斷彰顯。四次全會對做實政治巡視、更加精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題有效解決問題提出了新的要求。要站在完善黨和國家監(jiān)督體系的高度，深刻把握巡視精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題與有效解決問題的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系，始終保持趕考的清醒和堅定，進一步增強做好新時代巡視工作的責(zé)任感使命感。

更加精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題有效解決問題，是推進黨的自我革命、解決大黨獨有難題的必由之路。習(xí)近平總書記強調(diào)，全黨要以自我革命的政治勇氣，著力解決黨自身存在的突出問題。在四次全會上，習(xí)近平總書記以歷史眼光把握反腐敗斗爭規(guī)律，從戰(zhàn)略高度深刻分析形勢，對堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)總體戰(zhàn)提出重要要求。巡視作為推進黨的自我革命的戰(zhàn)略性制度安排，是黨之利器、國之利器。要忠實履行黨章賦予的職責(zé)使命，以解決大黨獨有難題為主攻方向，刀刃向內(nèi)、及時發(fā)現(xiàn)并推動解決影響和危害我們黨長期執(zhí)政的突出問題，不斷鞏固黨長期執(zhí)政的政治根基，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

更加精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題有效解決問題，是全面貫徹巡視工作方針、推進新時代巡視工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出，要把巡視利劍磨得更光更亮，勇于亮劍，始終做到利劍高懸、震懾常在。黨中央確立的巡視工作方針，其核心要義就是發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，其中“發(fā)現(xiàn)問題”排在首要位置。隨著新時代巡視工作不斷向縱深推進，揭示深層次矛盾和突出問題的難度不斷增大，如何提高發(fā)現(xiàn)問題質(zhì)效、如何加強新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)監(jiān)督、如何穿透監(jiān)督隱形變異的腐敗問題、如何強化巡視整改成果運用等，都是需要深入研究的課題。只有把準(zhǔn)時代脈搏、順應(yīng)時代大潮，不斷創(chuàng)新巡視工作方式方法、增強斗爭本領(lǐng)，才能把巡視利劍磨得更光更亮，堅決完成好黨和人民交予的政治任務(wù)。

更加精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題有效解決問題，是圍繞中心服務(wù)大局、以高質(zhì)量監(jiān)督護航全面深化改革和高質(zhì)量發(fā)展的實踐需要。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過，各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、困難問題比以往更加嚴(yán)峻復(fù)雜。要找準(zhǔn)巡視在推進中國式現(xiàn)代化中的使命和定位，強化大局觀念和宏觀政策取向一致性意識，聚焦黨的二十屆三中全會重大部署集中發(fā)力、謀深做實政治監(jiān)督，督促被巡視黨組織忠實履行職能責(zé)任、嚴(yán)格落實改革部署、有效防范化解重大風(fēng)險，助力全黨把智慧和力量凝聚到新時代新征程黨的中心任務(wù)上來。

堅持守正創(chuàng)新、系統(tǒng)施治，全面提升巡視發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)性和有效性

發(fā)現(xiàn)問題是巡視工作的出發(fā)點，也是巡視工作的生命線。要在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，堅持守正創(chuàng)新和系統(tǒng)發(fā)力，持續(xù)深化巡視發(fā)現(xiàn)問題的標(biāo)尺與方向、機制與策略、工具與方法，不斷增強巡視發(fā)現(xiàn)問題的震懾力穿透力推動力。

厘清監(jiān)督標(biāo)尺，把準(zhǔn)巡視發(fā)現(xiàn)問題的根本方向。巡視的本質(zhì)是政治監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題必須聚焦“兩個維護”根本任務(wù)，首先明確“用什么標(biāo)尺”“查找什么問題”這個大前提。要把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記系列重要講話和重要指示批示精神作為監(jiān)督根本標(biāo)尺，準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記和黨中央賦予被巡視地區(qū)和單位的職責(zé)使命，重點查找履職盡責(zé)特別是貫徹落實黨中央重大決策部署中存在的政治偏差。一方面，去偽存真，善于發(fā)現(xiàn)“真問題”。緊盯權(quán)力和責(zé)任、緊盯“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子、緊盯群眾反映強烈的問題，深入查找影響高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾、落實改革部署中的重大偏差、全面從嚴(yán)治黨方面的突出問題，加強對“三重一大”事項監(jiān)督以及權(quán)力集中、資金密集、資源富集等重點領(lǐng)域的監(jiān)督。另一方面，去粗取精，善于發(fā)現(xiàn)“大問題”。善于從政治上發(fā)現(xiàn)問題、查找政治偏差，消除“七個有之”、政商勾連腐敗危害國家政權(quán)安全等政治隱患，捍衛(wèi)政治安全。對“國之大者”、黨之大計要了然于胸，聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進高水平科技自立自強、堅持“兩個毫不動搖”、維護國家糧食安全、防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險等，深入查找各領(lǐng)域存在的機制性制度性漏洞，推動解決好影響黨長期執(zhí)政、國家長治久安的突出問題和潛在隱患。此外，還要見微知著，敏銳發(fā)現(xiàn)“新問題”。發(fā)揮巡視“前哨”“探頭”作用，緊盯“四風(fēng)”問題新動向、新型腐敗和隱性腐敗及人民群眾反映強烈的苗頭性傾向性問題加強監(jiān)督，抓早抓小、防患于未然。

優(yōu)化監(jiān)督機制，發(fā)揮系統(tǒng)集成協(xié)同高效的體制機制優(yōu)勢。綜合監(jiān)督是巡視工作的突出特點和顯著優(yōu)勢，必須以系統(tǒng)集成推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。充分彰顯巡視的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。以貫徹落實新修訂的巡視工作條例為契機，進一步堅持和加強黨對巡視工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，有力發(fā)揮黨委（黨組）、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組等作用，強化政治巡視的權(quán)威性和公信力。有效發(fā)揮各類監(jiān)督協(xié)調(diào)機制作用。加強巡視與紀(jì)檢監(jiān)察、派駐、組織、審計等各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、有效對接，推動政策、人員、機制和監(jiān)督成果立體聚焦、形成合力。作為派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，要推動建立健全中央單位內(nèi)部巡視與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制，不斷完善信息溝通、線索移交、協(xié)同監(jiān)督、成果共享等工作機制，構(gòu)建同向發(fā)力、相互促進的工作格局。充分激發(fā)被巡視黨組織主動查擺問題的內(nèi)生動力。作為巡視組，要突出思想政治引領(lǐng)，推動被巡視黨組織尤其是“一把手”主動思考本單位根本性、長遠性、戰(zhàn)略性、全局性問題，本著對黨負(fù)責(zé)、對事業(yè)負(fù)責(zé)的政治態(tài)度與巡視組同題共答，找準(zhǔn)找實主要差距和不足。同時，鼓勵廣大干部群眾積極主動反映問題。充分壓實巡視組深入發(fā)現(xiàn)問題的政治責(zé)任。增強巡視組使命意識和“兩職”觀念，系統(tǒng)強化教育培訓(xùn)和多崗位實戰(zhàn)練兵，增強斗爭本領(lǐng)。特別要充分發(fā)揮巡視組各層級、各專業(yè)、各領(lǐng)域干部優(yōu)勢，調(diào)動年輕干部以及紀(jì)檢、審計、信訪等專業(yè)干部積極性，提高突破問題的敏銳性和戰(zhàn)斗力。

豐富監(jiān)督“工具箱”，打好巡視發(fā)現(xiàn)問題的“組合拳”。一是創(chuàng)新組織形式、優(yōu)化巡視方式?？茖W(xué)統(tǒng)籌常規(guī)巡視、專項巡視、機動巡視和巡視“回頭看”，靈活開展提級巡視；加強上下聯(lián)動，與被巡視單位內(nèi)部巡視、審計等有機結(jié)合，以下看上發(fā)現(xiàn)問題。二是打破常規(guī)套路。充分用好巡視工作方案，突出個性化特點，圍繞“四個落實”細化監(jiān)督重點、梳理問題清單，避免千篇一律。穿插運用個別談話、聽取匯報、下沉調(diào)研、專題座談、調(diào)閱資料等方法，因時因事因地制宜，瞄準(zhǔn)重點、快速精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。三是加力推進立行立改和邊巡邊查。把深入了解問題線索擺在更加突出位置，集中精干力量成立專班，強化線索分析、詢問知情人、抽查核實，推動邊巡邊查真落地、見實效，不斷凸顯巡視利劍的震懾作用。選準(zhǔn)問題推動立行立改，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。四是樹立大數(shù)據(jù)思維。大數(shù)據(jù)信息化賦能是時代所需、形勢所需、任務(wù)所需。探索建好用好巡視監(jiān)督數(shù)據(jù)庫、重點領(lǐng)域大數(shù)據(jù)分析模型、數(shù)據(jù)分析工具等，拓寬發(fā)現(xiàn)問題渠道、增強監(jiān)督穿透力，讓隱形變異“四風(fēng)”和新型腐敗問題無所遁形。

拓展實戰(zhàn)“方法庫”，提升巡視發(fā)現(xiàn)問題質(zhì)效。從宏觀層面把準(zhǔn)思想方法。注重運用科學(xué)的思想方法指導(dǎo)巡視監(jiān)督工作，堅持用歷史的、發(fā)展的、聯(lián)系的、辯證的觀點分析問題，準(zhǔn)確把握主要矛盾和矛盾的主要方面；堅持實事求是，以事實為依據(jù)、以紀(jì)法為準(zhǔn)繩，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、如實客觀反映問題，既不夸大也不縮小。從中觀層面優(yōu)化思維方式。善于從業(yè)務(wù)看政治、從現(xiàn)象看本質(zhì)，善于透過問題看責(zé)任、從客觀看主觀，善于同題共答、落實共同政治責(zé)任，善于圍繞權(quán)力配置與運行、聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”強化監(jiān)督。強化法治思維和程序意識，嚴(yán)格落實“不干預(yù)被巡視地區(qū)（單位）的正常工作，不履行執(zhí)紀(jì)審查的職責(zé)”要求，把依規(guī)依紀(jì)依法作為一條紅線貫穿始終。從微觀層面用活工作方法?？偨Y(jié)好運用好實踐中行之有效的方法，如典型案例剖析法、數(shù)據(jù)論證法、趨勢研判法、工作閉環(huán)法、上下聯(lián)動法、內(nèi)外互動法、歸納演繹法、多角度印證法、成效倒推法、硬傷排查法等，找準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的切入口和突破口，提高發(fā)現(xiàn)問題的針對性和實效性。

強化審核把關(guān)機制，增強巡視報告問題的準(zhǔn)確性和可靠性。探索建立巡視報告審核機制，是四次全會部署的一項重要任務(wù)。要深刻認(rèn)識加強巡視發(fā)現(xiàn)問題審核把關(guān)的極端重要性，研究明確審核范疇、審核標(biāo)準(zhǔn)、審核主體和工作機制，有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組審議、組辦會商、與被巡視單位主要負(fù)責(zé)人溝通等制度作用，壓實巡視組審核責(zé)任，分層分類加強巡視報告審核把關(guān)。同時要完善負(fù)面清單制度，對巡視發(fā)現(xiàn)問題中事實依據(jù)不清、政策支撐不足、超出職責(zé)權(quán)限的予以排除，確保巡視成果經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。

堅持政治引領(lǐng)、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把巡視整改成果轉(zhuǎn)化為進一步全面深化改革和推動高質(zhì)量發(fā)展的強大動力

貫通落實習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述和四次全會部署要求，把督促校準(zhǔn)政治方向、站穩(wěn)人民立場擺在突出位置，緊盯整改責(zé)任落實和重點問題整改，推進巡視整改見真章、求實效，為進一步全面深化改革和推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的政治保障。

以強化政治引領(lǐng)促整改，督促校準(zhǔn)政治方向。無論是巡視期間還是整改期間，加強政治引領(lǐng)都是一項十分重要的政治任務(wù)。通過巡視，要及時堅決糾正“上有政策、下有對策”，陽奉陰違等，推動被巡視黨組織在思想上堅持不懈強化黨的創(chuàng)新理論武裝，準(zhǔn)確把握黨中央對本單位改革發(fā)展的目標(biāo)定位和部署要求，確保思想統(tǒng)一、方向一致；在政治上堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保言行一致、令行禁止；在行動上不折不扣貫徹落實黨中央各項決策部署，奮力推進改革攻堅、促進高質(zhì)量發(fā)展。只有這樣，才能確保黨和人民的事業(yè)始終沿著習(xí)近平總書記和黨中央指引的方向前進。

以強化宗旨意識促整改，督促站穩(wěn)人民立場。巡視整改效果事關(guān)民心，必須樹牢服務(wù)人民、造福人民的價值追求。把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿巡視整改全過程，人民群眾痛恨什么、反對什么，就重點整改什么，持之以恒整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。從密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的高度出發(fā)，堅決糾正形式主義、官僚主義問題，強力解決“數(shù)字整改”、紙面整改、虛假整改、邊改邊犯等問題，嚴(yán)厲懲治貪污侵占、虛報冒領(lǐng)、截留挪用等群眾身邊的違紀(jì)違法行為，保證群眾利益不受侵害。完善整改公開機制，自覺接受群眾監(jiān)督，增強群眾對整改成效的認(rèn)同感和獲得感，以整改實效凝聚黨心民心。

以壓實政治責(zé)任促整改，督促形成整改落實閉環(huán)。構(gòu)建覆蓋巡視整改全周期的責(zé)任體系、分工體系和制度流程，推動相關(guān)責(zé)任主體協(xié)同發(fā)力。壓實整改主體責(zé)任，強化被巡視黨組織和“一把手”、班子成員的政治責(zé)任，把自己擺進去、把職責(zé)擺進去、把工作擺進去，嚴(yán)肅認(rèn)真抓好巡視整改。紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要壓實整改監(jiān)督責(zé)任，加強整改情況督促檢查，創(chuàng)新巡視整改日常監(jiān)督機制，建立健全評估問責(zé)機制，對于整改不到位的適時開展督導(dǎo)檢查和巡視整改“回頭看”，精準(zhǔn)用好問責(zé)利器倒逼整改責(zé)任落實。

以破解關(guān)鍵問題促整改，督促解決制約高質(zhì)量發(fā)展的頑瘴痼疾。推動解決巡視發(fā)現(xiàn)的長遠性、系統(tǒng)性、根本性問題，是決定整改質(zhì)效的關(guān)鍵所在。堅持分類整改與突出問題集中整治相結(jié)合，對于巡視指出的重點人重點事特別是改革攻堅中遇到的難啃的“硬骨頭”，督促被巡視黨組織特別是“一把手”以釘釘子精神抓好整改落實，防止“急于銷號”“一銷了之”。堅持“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合，緊盯問題發(fā)生的根源癥結(jié)、腐敗滋生的土壤和條件推進標(biāo)本兼治，以巡視整改推進全面深化改革，助力破除制約高質(zhì)量發(fā)展的“攔路虎”“絆腳石”，為推進中國式現(xiàn)代化清障護航。

來源：學(xué)習(xí)時報

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