全國(guó)政協(xié)委員、民建會(huì)員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)研究所研究員陳霞

需要進(jìn)一步提升改造質(zhì)量，切實(shí)將老舊小區(qū)改造為群眾心中的好房子，提升群眾的獲得感和幸福感。

彭紅俠 中房報(bào)記者 劉亞丨兩會(huì)報(bào)道

提升居民住房品質(zhì)，是當(dāng)前房地產(chǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)工作之一。

3月9日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)倪虹在十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議民生主題記者會(huì)上表示，要從立標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)科技、抓項(xiàng)目3個(gè)方面抓好落實(shí)好房子工作。對(duì)于“好房子”建設(shè)，倪虹強(qiáng)調(diào)不僅要把新房子建設(shè)成“好房子”，也要結(jié)合城市更新，采取多種方式，把老房子想辦法改造成“好房子”。

這也是全國(guó)政協(xié)委員、民建會(huì)員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)研究所研究員陳霞今年著重關(guān)注的方向之一。

陳霞認(rèn)為，近年來(lái)大規(guī)模老舊小區(qū)改造和城市更新行動(dòng)，雖然改善了老舊小區(qū)的居住環(huán)境和質(zhì)量，解決了一批困擾居民生活的急難愁盼問(wèn)題，但在改造過(guò)程中仍存在針對(duì)性不強(qiáng)、協(xié)同不足、標(biāo)準(zhǔn)不高、改造后管理不善等問(wèn)題，需要進(jìn)一步提升改造質(zhì)量，切實(shí)將老舊小區(qū)改造為群眾心中的好房子，提升群眾的獲得感和幸福感。

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改什么？

從政策落地到居民需求

老舊小區(qū)改造是城市更新的重要一環(huán)，也是提升居民幸福感的直接體現(xiàn)。2024年全國(guó)新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.8萬(wàn)個(gè)，超額完成5.4萬(wàn)個(gè)的年度目標(biāo)任務(wù)。今年，還將謀劃實(shí)施一批城市更新改造項(xiàng)目，全面完成2000年底前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)。

盡管老舊小區(qū)改造力度空前，但實(shí)施過(guò)程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

陳霞表示，每個(gè)改造小區(qū)的主要問(wèn)題和實(shí)際需求都有所不同，部分改造項(xiàng)目由于前期調(diào)研不足，居民參與機(jī)制不完善，改造方案與需求脫節(jié)，導(dǎo)致新增了好看但不好用或很少用的設(shè)施；還有項(xiàng)目由于建設(shè)過(guò)程缺少居民監(jiān)督，工程質(zhì)量并不及預(yù)期，甚至有項(xiàng)目由于超預(yù)算等原因草草竣工。

老舊小區(qū)改造是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及部門多、群體多。一旦出現(xiàn)協(xié)同不足，不僅不能解決問(wèn)題，反而會(huì)給居民生活帶來(lái)不便。陳霞提出，不少老舊小區(qū)在改造過(guò)程中因與水務(wù)、電力、通信等單位協(xié)同不足，改造后各色線纜仍趴在墻面或者懸浮在空中，或因施工秩序顛倒混亂，導(dǎo)致反復(fù)開(kāi)挖甚至工期停滯。

此外，還存在改造標(biāo)準(zhǔn)不高，改造后管理不善等問(wèn)題。部分小區(qū)治標(biāo)不治本，僅進(jìn)行道路鋪設(shè)、外墻粉刷、綠化補(bǔ)種，未升級(jí)管線消防設(shè)施或解決建筑結(jié)構(gòu)隱患，難以根治老舊小區(qū)“弊病”，部分小區(qū)由于改造材料質(zhì)量不高，短短兩三年防水層再次滲漏，居民被迫重新自費(fèi)改造，大部分小區(qū)仍難以實(shí)現(xiàn)面向未來(lái)的綠色化、智能化改造。

陳霞表示，還有不少居民反映老舊小區(qū)改造后的社區(qū)管理問(wèn)題，主要集中在物業(yè)服務(wù)不完善、物業(yè)缺失或者社區(qū)治理不力等方面，導(dǎo)致公共環(huán)境衛(wèi)生、治安秩序、設(shè)施維護(hù)等管理不善，居民的生活質(zhì)量難以得到可持續(xù)的保障。

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怎么改？

長(zhǎng)效保障與政策協(xié)同

居民最期盼改什么、怎樣把錢花在刀刃上、如何減少擾民，這些都是改造過(guò)程中的具體問(wèn)題，要及時(shí)調(diào)研居民需求，因地制宜設(shè)計(jì)不同的改造方案。

陳霞建議，以居民需求為導(dǎo)向，構(gòu)建“全周期參與”機(jī)制。老舊小區(qū)改造前，集合設(shè)計(jì)、施工單位，以及街道、社區(qū)力量成立調(diào)研小組，通過(guò)集中座談、入戶訪談、問(wèn)卷調(diào)查等方式，全面深入了解群眾的所想、所盼，因地制宜制定個(gè)性方案改造方案；改造中，設(shè)立進(jìn)度及時(shí)公示制度以及多元化問(wèn)題反映渠道，支持居民參與施工質(zhì)量、進(jìn)度全程監(jiān)督；改造后，將居民滿意度作為重要驗(yàn)收指標(biāo)，對(duì)于居民滿意度低于合理標(biāo)準(zhǔn)的改造項(xiàng)目明確整改要求。

老舊小區(qū)改造，不光是簡(jiǎn)單的拆舊蓋新，而是“螺螄殼里做道場(chǎng)”，要做好這場(chǎng)煥新工程，需要相關(guān)方緊密協(xié)助，尤其是政府部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

對(duì)此，陳霞建議建立“一體化聯(lián)動(dòng)”體系。成立地方主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的改造領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相關(guān)部門在老舊小區(qū)改造中的職責(zé)任務(wù)，壓實(shí)改造責(zé)任；建立老舊小區(qū)改造項(xiàng)目專班，強(qiáng)化相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)合審查、統(tǒng)一調(diào)度，形成合力；推行集成改造，將管道、電線、網(wǎng)絡(luò)線纜、加裝電梯等改造等納入統(tǒng)一工程，對(duì)于暫未納入改造清單的項(xiàng)目做好管線預(yù)留，減少重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象和對(duì)居民生活的影響。

老舊小區(qū)改造，需要由內(nèi)而外煥新，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外兼修。就此方面，陳霞提出了推動(dòng)改造品質(zhì)升級(jí)的四點(diǎn)建議。

其一，強(qiáng)化基礎(chǔ)、提升、完善等不同改造需求的分類分層改造。保障燃?xì)狻㈦姎?、水?wù)、消防等基礎(chǔ)安全改造全覆蓋，提升、改善類改造聚焦群眾反映強(qiáng)烈的迫切需求。其二，加大力度鼓勵(lì)綠色、智能改造。強(qiáng)制使用環(huán)保材料，鼓勵(lì)加裝太陽(yáng)能路燈、雨水回收系統(tǒng)等。增設(shè)智能安防、智慧停車等，融入智慧社區(qū)和智慧城市建設(shè)。其三，支持相對(duì)集中的小區(qū)連片改造，通過(guò)集約化模式降低更高質(zhì)量改造的成本。其四，落實(shí)實(shí)施主體在質(zhì)量保修期內(nèi)的保修責(zé)任，鼓勵(lì)投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)兜底質(zhì)量責(zé)任。

老房變新房，功夫不止要下在改造中前期，還要健全長(zhǎng)效管理，實(shí)現(xiàn)真正的“可持續(xù)運(yùn)維”。對(duì)此，陳霞建議推動(dòng)改造、治理、運(yùn)營(yíng)統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化實(shí)施，合理打包改造項(xiàng)目，引入社會(huì)資本改造運(yùn)營(yíng)低效空間和存量設(shè)施，鼓勵(lì)街道、社區(qū)支持發(fā)展多層次、多樣化物業(yè)服務(wù)，健全社區(qū)居民和社區(qū)公益團(tuán)體參與社區(qū)治理機(jī)制，形成共建共治共享的良好氛圍。

值班編委：蘇志勇

責(zé)任編輯：馬琳 劉亞

審讀：戴士潮

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