《西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄（2025年本）》修訂出臺(tái)——推動(dòng)形成西部大開(kāi)發(fā)新格局

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委修訂出臺(tái)《西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄（2025年本）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄（2025年本）》），報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審定同意后發(fā)布實(shí)施，自2025年1月1日起施行。

促進(jìn)西部產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局

對(duì)西部地區(qū)從事鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，是西部大開(kāi)發(fā)的重要政策之一。《目錄》界定了西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策適用的產(chǎn)業(yè)范圍，是企業(yè)能否享受該政策的主要依據(jù)，也是引導(dǎo)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重要文件。具體看，《目錄》主要分為兩部分：一是國(guó)家既有產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)，包括《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)和《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》中的產(chǎn)業(yè)，并明確上述目錄如有修訂，按新修訂版本執(zhí)行；二是西部地區(qū)新增鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)，即根據(jù)西部各?。▍^(qū)、市）實(shí)際適當(dāng)增加的條目，分省列舉，僅在相應(yīng)省份適用。據(jù)介紹，《目錄》上一版本是2020年本。此次修訂出臺(tái)的《目錄（2025年本）》保持了原有結(jié)構(gòu)框架和主要內(nèi)容基本穩(wěn)定。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次修訂的基本思路是在落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，把發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，推動(dòng)形成大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的西部大開(kāi)發(fā)新格局?！翱紤]到國(guó)家現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)也適用于西部地區(qū)，《目錄（2025年本）》的第一部分繼續(xù)援引《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)和《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，并明確以上目錄如修訂將按新修訂版本執(zhí)行。第二部分繼續(xù)按西部地區(qū)12省（區(qū)、市）分列，在各省（區(qū)、市）現(xiàn)有條目基礎(chǔ)上適當(dāng)增減和修改有關(guān)內(nèi)容，既體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，又兼顧西部不同地區(qū)的差異?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)政策成效明顯

《目錄》作為西部大開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)政策的重要文件，與西部大開(kāi)發(fā)財(cái)稅、投資、人才等政策協(xié)同發(fā)力，共同構(gòu)成了促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。據(jù)了解，西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)政策的適用范圍包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆（含兵團(tuán)）、內(nèi)蒙古、廣西等西部12?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），面積占全國(guó)國(guó)土面積的72%，人口占全國(guó)約27%，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）總量占全國(guó)約21%。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)政策深入實(shí)施，并取得明顯成效。一是提振企業(yè)發(fā)展信心。2021年至2023年，通過(guò)實(shí)施《目錄》和西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，西部地區(qū)共減免企業(yè)稅收超4000億元，有力支持了西部地區(qū)企業(yè)發(fā)展，也吸引了國(guó)內(nèi)外企業(yè)加速向西部地區(qū)投資布局。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)政策，有針對(duì)性地激勵(lì)西部地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，目前西部地區(qū)已經(jīng)在電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域形成9個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和5個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群。三是推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)政策為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用?！敖陙?lái)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，2023年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.1%，均居四大板塊之首，經(jīng)濟(jì)總量和人均收入占全國(guó)水平的比重穩(wěn)步提升?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

確保優(yōu)惠政策落到實(shí)處

修訂后的《目錄》有哪些變化？國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，修訂后，《目錄》按省份分列的西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)共564條，相比2020年本凈增加29條、增幅5.4%，增加的條目主要集中在特色農(nóng)牧、電子信息、資源精深加工、裝備制造等領(lǐng)域。近年來(lái)，中國(guó)持續(xù)推動(dòng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。黨的二十屆三中全會(huì)提出，健全推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的制度和政策體系；《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，對(duì)設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行，對(duì)西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。后續(xù)如何確保相關(guān)優(yōu)惠政策落到實(shí)處？國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、稅務(wù)總局此前發(fā)布的《關(guān)于延續(xù)西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅政策的公告》明確，稅務(wù)機(jī)關(guān)在后續(xù)管理中，不能準(zhǔn)確判定企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)是否屬于國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，可提請(qǐng)發(fā)展改革等相關(guān)部門(mén)出具意見(jiàn)；對(duì)不符合稅收優(yōu)惠政策規(guī)定條件的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)按稅收征收管理法及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處理；具體辦法由省級(jí)發(fā)展改革、稅務(wù)部門(mén)另行制定。“西部各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是《目錄（2025年本）》的執(zhí)行主體，在執(zhí)行過(guò)程中，有關(guān)省級(jí)部門(mén)應(yīng)及時(shí)對(duì)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)是否屬于《目錄（2025年本）》進(jìn)行判斷。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委和有關(guān)部門(mén)將進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)督促和協(xié)調(diào)服務(wù)，把《目錄（2025年本）》和西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策落到實(shí)處。”前述負(fù)責(zé)人說(shuō)。

PS：“2025全國(guó)混凝土行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與廢棄物資源再生技術(shù)交流大會(huì)”將于2025年5月27日-29日在新疆烏魯木齊市舉辦，本次大會(huì)由建筑材料工業(yè)技術(shù)情報(bào)研究所、中國(guó)散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會(huì)混凝土專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、新疆大學(xué)、新疆硅酸鹽學(xué)會(huì)、新疆混凝土工程技術(shù)學(xué)會(huì)主辦，烏魯木齊預(yù)拌建筑材料行業(yè)協(xié)會(huì)、新疆恒泰筑源新型建材有限公司聯(lián)合承辦，大會(huì)以“創(chuàng)新賦能·循環(huán)共生”為主題，旨在搭建行業(yè)交流合作平臺(tái)，匯聚行業(yè)精英，共同探討混凝土行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與資源再生技術(shù)的前沿趨勢(shì)、關(guān)鍵技術(shù)、應(yīng)用案例和發(fā)展路徑，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

DeepSeek:

新疆作為國(guó)家戰(zhàn)略布局的重要區(qū)域，當(dāng)前正迎來(lái)前所未有的投資機(jī)遇，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1. 中央企業(yè)持續(xù)加碼投資

2025年，40余家中央企業(yè)計(jì)劃在新疆完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資超3800億元，涵蓋能源、新型儲(chǔ)能、智算中心、裝備制造等領(lǐng)域。其中，華潤(rùn)集團(tuán)將深化與新疆在能源、醫(yī)藥等領(lǐng)域的合作，推進(jìn)“疆電外送”第三通道建設(shè)；中核集團(tuán)、華能集團(tuán)等則聚焦能源基地和裝備制造。2024年中央企業(yè)在疆實(shí)際完成投資2222億元，投資完成率達(dá)93.4%，為新疆能源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2. 重大項(xiàng)目密集落地

2024年新疆完成重大項(xiàng)目投資3557億元，包括全球首個(gè)二代技術(shù)煤制油項(xiàng)目（1700億元）、疆電外送第四通道（1000億元）等標(biāo)志性工程。同時(shí)，“十大產(chǎn)業(yè)集群”和基礎(chǔ)設(shè)施“十張網(wǎng)”建設(shè)加速推進(jìn)，鐵路、公路、航空網(wǎng)絡(luò)日益完善，如中吉烏鐵路開(kāi)工、天山勝利隧道貫通等。這些項(xiàng)目不僅拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更強(qiáng)化了新疆作為國(guó)家能源基地和向西開(kāi)放橋頭堡的地位。

3. 新興產(chǎn)業(yè)快速崛起

新疆在新能源、低空經(jīng)濟(jì)、氫能等領(lǐng)域布局成效顯著：

- 新能源裝機(jī)突破1億千瓦，風(fēng)電、光伏投資分別增長(zhǎng)74%和11.3%；

- 全疆首個(gè)智算中心投用，智能算力規(guī)模達(dá)2.4萬(wàn)P，并納入國(guó)家數(shù)據(jù)基建試點(diǎn)；

- 氫儲(chǔ)能、無(wú)人機(jī)等新興產(chǎn)業(yè)加速落地，如全球最大單體氫儲(chǔ)能項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

4. 民間投資活力迸發(fā)

2024年新疆民間投資同比增長(zhǎng)24.3%，占固定資產(chǎn)投資37.2%，電力、采礦、餐飲等領(lǐng)域表現(xiàn)突出。民營(yíng)企業(yè)紛紛布局新疆：嘉潔能科技投資儲(chǔ)能供暖項(xiàng)目，晨光生物依托棉花資源延伸產(chǎn)業(yè)鏈，崇碧寧新能源計(jì)劃拓展綠電直供市場(chǎng)。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化政策（如礦業(yè)權(quán)改革、交通網(wǎng)絡(luò)升級(jí)）進(jìn)一步增強(qiáng)了投資吸引力。

5. 政策與區(qū)位優(yōu)勢(shì)疊加

新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，正享受“五大戰(zhàn)略定位”政策紅利，疊加“一帶一路”倡議深化，2024年外貿(mào)進(jìn)出口增速全國(guó)第一。同時(shí)，資源稟賦（油氣、礦產(chǎn)、風(fēng)光）和亞歐大陸中心區(qū)位，使其成為企業(yè)拓展中亞市場(chǎng)的理想支點(diǎn)。

總結(jié)

新疆正通過(guò)“有效投資”驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，2025年計(jì)劃將重大項(xiàng)目納入國(guó)家“十五五”規(guī)劃，持續(xù)釋放能源、產(chǎn)業(yè)、基建等多維度的投資空間。對(duì)于投資者而言，需重點(diǎn)關(guān)注能源轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)等方向，同時(shí)把握政策與市場(chǎng)雙重機(jī)遇。

【標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范】

《建筑固廢再生砂粉應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》行標(biāo)

《建筑物綠色拆除與建筑垃圾綜合利用技術(shù)規(guī)程》CECS

《預(yù)拌混凝土使用說(shuō)明書(shū)》團(tuán)標(biāo)

《砂漿和混凝土用石屑》團(tuán)標(biāo)

《預(yù)拌混凝土產(chǎn)品質(zhì)量追溯規(guī)范》團(tuán)標(biāo)

【會(huì)議培訓(xùn)】

2025全國(guó)混凝土行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與廢棄物資源再生技術(shù)交流大會(huì)

第十屆全國(guó)建筑固廢和余泥渣土處理及資源化利用大會(huì)暨中國(guó)砂石協(xié)會(huì)建筑固廢利用分會(huì)年會(huì)

2025第二十一屆全國(guó)商品混凝土可持續(xù)發(fā)展論壇暨2025中國(guó)商品混凝土年會(huì)

預(yù)拌（商品）混凝土應(yīng)用技術(shù)和工藝技能線(xiàn)上培訓(xùn)

混凝土（砂漿）試驗(yàn)檢測(cè)方法實(shí)操教學(xué)線(xiàn)上培訓(xùn)

【咨詢(xún)服務(wù)】

科技成果評(píng)價(jià)

預(yù)拌混凝土質(zhì)量追溯研究

高速公路及橋涵高性能混凝土技術(shù)咨詢(xún)

課題研究

研發(fā)中心建設(shè)

產(chǎn)品檢測(cè)

綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證

[綠滿(mǎn)庭院]《HJ建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)自保溫技術(shù)體系》推廣等

【建材“雙碳”業(yè)務(wù)】

低碳膠凝材料研發(fā)與制備

復(fù)合摻合料和再生復(fù)合摻合料研發(fā)與制備

建筑垃圾處置與資源化利用

建筑垃圾再生砂粉應(yīng)用技術(shù)

建筑垃圾再生輕粗骨料技術(shù)

碳化再生骨料制備技術(shù)

【期刊著作】

《新技術(shù)在混凝土中的應(yīng)用》圖書(shū)

《常見(jiàn)預(yù)拌混凝土質(zhì)量事故分析百例》圖書(shū)

《預(yù)拌混凝土企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試驗(yàn)室建設(shè)指南》圖書(shū)

混凝土技術(shù)發(fā)展中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中心”）隸屬建筑材料工業(yè)技術(shù)情報(bào)研究所，主要職能是跟蹤分析和研究國(guó)內(nèi)外混凝土行業(yè)科技前沿動(dòng)態(tài)，為全國(guó)混凝土行業(yè)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)工作，包括出版技術(shù)期刊、研究制定標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)、舉辦技術(shù)會(huì)議、承擔(dān)行業(yè)培訓(xùn)、從事認(rèn)證評(píng)價(jià)和開(kāi)發(fā)研究等，中心是建材情報(bào)所主要業(yè)務(wù)部門(mén)之一。中心擁有員工10人，其中博士3人，正高職稱(chēng)3人，副高職稱(chēng)4人。中心掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì)分支機(jī)構(gòu)包括中國(guó)散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會(huì)混凝土專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、中國(guó)散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會(huì)預(yù)制建筑產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、中國(guó)砂石協(xié)會(huì)建筑固廢利用分會(huì)、建筑材料工業(yè)技術(shù)情報(bào)研究所雙碳研究中心。依托中心成立的平臺(tái)有預(yù)拌混凝土質(zhì)量追溯公共服務(wù)平臺(tái)、混凝土行業(yè)數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)、中國(guó)商品混凝土行業(yè)企業(yè)專(zhuān)家委員會(huì)（擁有200余名行業(yè)一線(xiàn)專(zhuān)家）、北京砼享未來(lái)工程技術(shù)研究院（會(huì)員制技術(shù)和管理服務(wù)）。

中心每年參與多個(gè)混凝土技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，包括雄安新區(qū)混凝土項(xiàng)目咨詢(xún)、河北省多個(gè)高速公路高性能混凝土技術(shù)咨詢(xún)、固廢基膠凝材料和再生復(fù)合摻合料研發(fā)和制備技術(shù)，以及數(shù)十個(gè)混凝土企業(yè)的技術(shù)服務(wù)工作。開(kāi)展預(yù)拌混凝土綠色產(chǎn)品認(rèn)證和科技成果評(píng)價(jià)工作。

咨詢(xún)電話(huà)：孫繼成 焦素芳 李海亮 13520073698 13521286915

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