全國兩會期間，全國政協委員、中國礦業(yè)大學（北京）原副校長姜耀東在接受本報記者采訪時表示，近年來，我國煤炭項目建設審批效率雖有所提升，但簡化項目審批流程仍有很大空間，亟需通過系統(tǒng)性改革優(yōu)化煤炭項目建設審批流程，提升行政效能。

以前曾聽聞，內蒙古一家企業(yè)為某礦辦理探、轉、采手續(xù)，前后歷經13年之久，需蓋170多個章。在山西、陜西等其他省份，也出現過類似情況。這不僅推高了管理成本，還制約著先進產能的釋放。

姜耀東表示，目前，煤炭項目建設審批主要存在四方面問題。

一是礦區(qū)總體規(guī)劃和總規(guī)環(huán)評審查環(huán)節(jié)多、周期長。礦區(qū)總體規(guī)劃及總規(guī)環(huán)評審查周期長達18個月至24個月，嚴重影響項目手續(xù)辦理進度。

二是項目環(huán)評報告審批復雜。項目環(huán)評審批程序繁瑣，需提交大量材料，耗時長達9個月至12個月。部分項目因超期需重新辦理，導致項目環(huán)評報告審批進度延后，給企業(yè)造成損失。

三是核準手續(xù)辦理緩慢。比如，項目核準涉及12類前置文件，需跨部門單獨審批，程序繁雜。

四是礦井邊界標準不統(tǒng)一?？傮w規(guī)劃礦（井）田范圍與礦（井）田范圍有時不一致，導致礦（井）田周邊出現空白區(qū)、夾縫資源。當出現這種情況時，資源不能得到合理、有效開發(fā)利用，無法順利推進前期手續(xù)辦理。

在提升煤炭項目審批效能方面，山西、河南、貴州等地已進行了有益嘗試。盡管如此，優(yōu)化煤炭項目建設審批流程仍然任重道遠。

對此，姜耀東提出四點建議。

一是構建“動態(tài)協同”規(guī)劃管理體系。推行礦區(qū)總體規(guī)劃和總規(guī)環(huán)評動態(tài)修編機制，由相關部門牽頭建立“五年評估+三年微調”制度，將修編周期壓縮至12個月內。實施礦區(qū)范圍統(tǒng)一認定，統(tǒng)一空間坐標數據庫，消除部門標準差異。

二是創(chuàng)新環(huán)評審批“分類快辦”模式，容缺受理戰(zhàn)略項目。對千萬噸級戰(zhàn)略儲備礦井及國家重點建設項目，允許在采礦許可證獲批前啟動環(huán)評編制，同步推進關鍵手續(xù)。簡化延期與變更程序：對環(huán)評批復超過5年但已實質性建設的項目，由生態(tài)環(huán)境部門直接確認有效性。

三是優(yōu)化核準流程“限時辦結”機制，前置文件清單化管理。明確項目核準所需材料清單、責任部門以及辦結時限，實行“一窗受理、并聯審批”。建立有效期彈性制度，核準文件到期后，經專家評估無重大調整的，自動延期1年至2年，報原核準單位備案，避免重復申報。

四是強化“事中事后”聯合監(jiān)管，建立跨部門數據共享平臺。整合礦區(qū)規(guī)劃、環(huán)評、采礦權等信息，實現“一網通查”。加強違規(guī)行為聯合懲戒，對未批先建項目，實行“整改達標后補辦手續(xù)”，避免“一刀切”停工。

作者：本報記者 豐碩 版面編輯：盧慧穎

來源：中國煤炭報

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