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文/交通運(yùn)輸部總規(guī)劃師兼綜合規(guī)劃司司長(zhǎng) 吳春耕

2025年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議是在《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》印發(fā)實(shí)施5周年之際、在實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。交通運(yùn)輸部劉偉部長(zhǎng)的講話，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于交通強(qiáng)國(guó)的重要論述、黨的二十屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，政治站位高、理論闡述深，具有很強(qiáng)的政治性；深刻分析研判交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的形勢(shì)任務(wù)，明確2025年乃至今后一個(gè)時(shí)期的總體思路，分析研判透徹、思路清晰明確，具有很強(qiáng)的思想性；對(duì)2025年工作作出全面部署，任務(wù)具體、務(wù)實(shí)可行，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。會(huì)議部署和劉偉部長(zhǎng)講話，是做好2025年交通運(yùn)輸各項(xiàng)工作的總綱領(lǐng)和路線圖。

部綜合規(guī)劃司認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)劉偉部長(zhǎng)講話和近期以來對(duì)規(guī)劃工作提出的系列要求，緊扣交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)，著眼于“兩個(gè)率先”（在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中率先實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中率先建成交通強(qiáng)國(guó)），發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向和重大項(xiàng)目牽引支撐作用，著力編規(guī)劃、建項(xiàng)目、促轉(zhuǎn)型、抓改革、謀試點(diǎn)，在加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上當(dāng)好排頭兵。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)

創(chuàng)新“十五五”規(guī)劃編制思路

2025年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃收官之年，也是謀劃“十五五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，要加強(qiáng)統(tǒng)籌、持續(xù)攻堅(jiān)，做好兩個(gè)五年規(guī)劃的有效銜接。

高標(biāo)準(zhǔn)完成“十四五”目標(biāo)任務(wù)。加快推進(jìn)未開工項(xiàng)目前期工作，聚焦集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)、內(nèi)河高等級(jí)航道等指標(biāo)，加大攻堅(jiān)力度，確?！笆奈濉爆F(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)全面完成。

高質(zhì)量編制“十五五”規(guī)劃。加強(qiáng)宏觀思維，科學(xué)研判宏觀形勢(shì)和交通運(yùn)輸階段特征，加強(qiáng)“十五五”重大課題研究，深入謀劃交通運(yùn)輸領(lǐng)域重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目；逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)“兩個(gè)綱要”提出的2035年交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)指標(biāo)，研究提出“十五五”期優(yōu)先突破的目標(biāo)；按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓緊推進(jìn)“1+1+7+15”系列規(guī)劃編制，形成規(guī)劃文本。

高效率加強(qiáng)規(guī)劃編制統(tǒng)籌。加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)展改革委溝通協(xié)調(diào)，建立重大事項(xiàng)會(huì)商機(jī)制、重要規(guī)劃編制專班機(jī)制、全過程協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，明確規(guī)劃編制路徑。發(fā)揮三個(gè)國(guó)家局專業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好各行業(yè)規(guī)劃銜接平衡。

擴(kuò)大有效投資

發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引支撐作用

擴(kuò)大有效投資是今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)，要深刻認(rèn)識(shí)交通固定資產(chǎn)投資面臨的新形勢(shì)，著眼補(bǔ)短板、增后勁，多措并舉擴(kuò)大交通有效投資。

謀劃實(shí)施一批重大工程項(xiàng)目。印發(fā)實(shí)施《加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)重大工程和重大項(xiàng)目（2025年版）》，加快建設(shè)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，推進(jìn)實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通網(wǎng)、沿邊沿海、出疆入藏、西部陸海新通道、內(nèi)河水運(yùn)體系聯(lián)通、公路安全韌性提升、水上交通安全能力提升等重大工程，加快推進(jìn)川藏鐵路、三峽水運(yùn)新通道、新疆獨(dú)庫高速公路等重大項(xiàng)目建設(shè)。

全力爭(zhēng)取超長(zhǎng)期特別國(guó)債等資金支持。全力謀劃實(shí)施交通運(yùn)輸領(lǐng)域“兩重”“兩新”項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持，確保交通運(yùn)輸領(lǐng)域特別國(guó)債資金支持規(guī)模。及時(shí)編制下達(dá)年度投資計(jì)劃，穩(wěn)定交通運(yùn)輸專項(xiàng)資金規(guī)模，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金支持，指導(dǎo)地方爭(zhēng)取政府專項(xiàng)債等資金支持。

加強(qiáng)項(xiàng)目督導(dǎo)調(diào)度。指導(dǎo)地方建立重大項(xiàng)目前期工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)用地、用海、用林、環(huán)評(píng)等資源要素保障，加快審批進(jìn)度。開展定期協(xié)調(diào)調(diào)度，指導(dǎo)符合開工條件的項(xiàng)目盡快開工、已開工的項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，形成“建成一批、續(xù)建一批、新開一批、謀劃一批”的良性互動(dòng)。

著力創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

推進(jìn)交通運(yùn)輸智慧綠色融合發(fā)展

當(dāng)前，交通運(yùn)輸行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要關(guān)口，必須適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新方向、新趨勢(shì)，利用新技術(shù)推動(dòng)行業(yè)智慧化、綠色化、融合化創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

在智慧化上創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。加快推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)第一批8個(gè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型區(qū)域有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施，謀劃做好第二批支持區(qū)域遴選工作，推動(dòng)創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景規(guī)模化落地。加強(qiáng)普通國(guó)省道多功能交通調(diào)查站布局建設(shè)。

在綠色化上創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。持續(xù)實(shí)施交通運(yùn)輸大規(guī)模設(shè)備更新七大行動(dòng)，完善老舊營(yíng)運(yùn)車船報(bào)廢更新政策體系，推動(dòng)擴(kuò)大“兩新”支持范圍。加快推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域美麗中國(guó)建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和交通運(yùn)輸各項(xiàng)工作。

在融合化上創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。推動(dòng)交通運(yùn)輸與能源融合發(fā)展，加強(qiáng)交通與能源基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃協(xié)同、一體化建設(shè)。研究制定推進(jìn)交通物流樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措，探索推進(jìn)高速公路與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。聯(lián)合有關(guān)部門研究起草低空民用航空發(fā)展規(guī)劃。

實(shí)施改革突破

以小切口推動(dòng)戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí)

深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)部署，把交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體可行、能抓得住的“小切口”，突出前瞻性、創(chuàng)新性、可轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)在5個(gè)方面實(shí)現(xiàn)改革突破。

在推進(jìn)鐵路規(guī)劃編制上實(shí)現(xiàn)突破。建立鐵路規(guī)劃編制協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推進(jìn)中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃修編和“十五五”鐵路規(guī)劃編制，加快港口集疏運(yùn)鐵路建設(shè)。

在推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐物流降本提質(zhì)增效上實(shí)現(xiàn)突破。加快推進(jìn)打通交通物流堵點(diǎn)卡點(diǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，強(qiáng)化交通物流基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈。

在推進(jìn)都市圈城際通勤效率提升上實(shí)現(xiàn)突破。研究制定《都市圈城際通勤效率提升工程實(shí)施方案》，梳理都市圈城際通勤效率提升重點(diǎn)項(xiàng)目，提升都市圈中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)的通勤條件和服務(wù)水平。

在推進(jìn)綜合運(yùn)輸通道決策評(píng)估上實(shí)現(xiàn)突破。健全完善國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建設(shè)政策舉措，優(yōu)先推進(jìn)主骨架項(xiàng)目實(shí)施，選擇典型“軸廊通道”開展主骨架項(xiàng)目綜合評(píng)估決策。

在促進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐一體化建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。以大交通理念推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，推動(dòng)跨方式一體融合、立體銜接、便捷換乘，建設(shè)一批輻射能力強(qiáng)、具備一定規(guī)模的綜合客運(yùn)樞紐，完善超大特大城市樞紐布局。

用好試點(diǎn)抓手

不斷提升交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)質(zhì)效

深入貫徹落實(shí)“兩個(gè)綱要”，堅(jiān)持交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、五年規(guī)劃和年度計(jì)劃相銜接，全力做好加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)組織實(shí)施工作。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)重大任務(wù)；籌備召開2025年交通強(qiáng)國(guó)大會(huì)，研究推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)重大工程項(xiàng)目、重大改革事項(xiàng)、重大政策舉措、重要立法等工作，統(tǒng)一思想、凝聚合力。

細(xì)化建設(shè)評(píng)估，建立健全加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)評(píng)估體檢機(jī)制，按照“五年一評(píng)估、一年一體檢”的要求，全面客觀評(píng)估“兩個(gè)綱要”落實(shí)情況，持續(xù)開展交通強(qiáng)國(guó)評(píng)價(jià)指標(biāo)指數(shù)測(cè)算。

深化試點(diǎn)工作，修訂交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作管理辦法，注重試點(diǎn)引領(lǐng)、把握工作導(dǎo)向，制定發(fā)布試點(diǎn)工作指引，推動(dòng)試點(diǎn)工作變“被動(dòng)批復(fù)”為“主動(dòng)引導(dǎo)”，將有深度、有難度、有創(chuàng)新的工作納入試點(diǎn)。注重年度評(píng)估、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，注重成果總結(jié)、加強(qiáng)推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮試點(diǎn)突破、示范、帶動(dòng)作用。

交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司將在部黨組堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，以高質(zhì)量黨建促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)定信心、提振精神，真抓實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為，當(dāng)好排頭兵，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、努力當(dāng)好中國(guó)式現(xiàn)代化的開路先鋒作出新的更大貢獻(xiàn)。

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來源：中國(guó)交通報(bào)

責(zé)編：苗挺節(jié)

校對(duì)：程子研

審核：余大鵬 陳露

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